來(lái)源：煤事兒

近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )辦公廳、國家能源局綜合司、國家礦山安全監察局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)行核增產(chǎn)能置換承諾加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的通知》就當前煤價(jià)暴漲帶來(lái)的能源緊張局面作出統一部署。鼓勵符合條件的煤礦核增煤炭產(chǎn)能，對煤礦核增產(chǎn)能，施行產(chǎn)能置換承諾制。

產(chǎn)能置換承諾制即：2022年3月31日前提出核增申請的煤礦，不需要提前落實(shí)產(chǎn)能置換指標，可采用承諾的方式進(jìn)行產(chǎn)能置換，取得產(chǎn)能核增批復后，在3個(gè)月內完成產(chǎn)能置換方案。并按程序上報至國家發(fā)改委、國家能源局和國家礦山安全監察局。逾期未兌現承諾的，列入煤炭行業(yè)失信名單，撤銷(xiāo)其產(chǎn)能核增批復，并在三年內不再受理其核增產(chǎn)能申請。此舉大大加快了產(chǎn)能復產(chǎn)的速度。

破天荒！重啟已關(guān)停煤炭產(chǎn)能6650萬(wàn)噸，兩碳工作需量力而行！

不難看出，近期的煤價(jià)暴漲已經(jīng)引起了中央高層的密切關(guān)注，當前，我國每年原煤消費量超過(guò)40億噸，占全部能源消費量的56%，其中燃煤火力發(fā)電占全國總發(fā)電量的75%，可以說(shuō)煤炭在我國能源結構中占有舉足輕重的地位，煤炭?jì)r(jià)格出現任何風(fēng)吹草動(dòng)都將對中國整個(gè)國家的經(jīng)濟運行產(chǎn)生深遠影響，一旦處理不慎后果難以承受。

7月份，內蒙古自治區對鄂爾多斯市38處前期因用地手續不全停產(chǎn)的露天煤礦批復了用地手續，涉及產(chǎn)能6670萬(wàn)噸/年。目前這部分煤礦已全部復產(chǎn)，至八月份可實(shí)現日產(chǎn)20萬(wàn)噸煤炭。復產(chǎn)增產(chǎn)的速度可以說(shuō)非?？?，想必冬季用電高峰期來(lái)臨時(shí)煤價(jià)將會(huì )回落。

而且不難看出，國家對于復產(chǎn)煤礦也是要求的，首先選擇的便是生產(chǎn)成本比較低的露天煤礦，而且還是中國最大的能源基地內蒙古鄂爾多斯煤田。這也釋放了一部分信號，國家并未放松對煤炭產(chǎn)能的管控，中國不缺煤炭，復產(chǎn)也是有條件的，不是誰(shuí)想恢復就能恢復的。

縱觀(guān)今年上半年電煤量緊價(jià)高呈V字形的走勢，主要原因是初期受疫情影響使得煤炭消耗量偏低，后期由于煤礦減產(chǎn)小于市場(chǎng)耗煤需求，使得煤價(jià)快速回調并持續上漲，煤炭市場(chǎng)大起大落巨幅波動(dòng)。從2020年末電煤價(jià)格持續沖高，中旬每噸煤突破千元，而南方省份每噸電煤暴漲至1400元以上，且一煤難求。包括東北地區在內的一批電廠(chǎng)存在不足三天，甚至發(fā)電機組因無(wú)煤可燒而停機。面對電煤供應極度短缺和煤價(jià)暴漲的嚴峻形勢，廣大煤電企業(yè)講政治、顧大局，砥礪擔當，千方百計克服煤電生產(chǎn)運營(yíng)面臨的困境，確保發(fā)電生產(chǎn)安全運行。

煤炭進(jìn)口方面，當前中國每年進(jìn)口煤炭超過(guò)3億多噸，約占全國煤炭消費量的8%，比例并不算高，以中國現有的煤炭產(chǎn)能看，只要恢復得當，會(huì )很快將產(chǎn)量提上來(lái)，而不用被迫接受澳大利亞的政治煤炭。

而本次發(fā)改委提到的運動(dòng)式減碳為未來(lái)兩碳工作指明了方向，也為煤炭產(chǎn)能復產(chǎn)吃了定心丸。所謂運動(dòng)式“減碳”，一種是虛喊口號、蜂擁而上，搶風(fēng)口、蹭熱度、追熱點(diǎn)；另一種是過(guò)度行動(dòng)，超出了目前的發(fā)展階段而采取不切實(shí)際的行動(dòng)。

對于煤炭逆勢增產(chǎn)增供的問(wèn)題，業(yè)界專(zhuān)家認為，我國上半年社會(huì )需求的增加，不僅煤炭需求在增加，其他大宗商品都在增加，比如隨著(zhù)電能替代，電動(dòng)汽車(chē)快速發(fā)展，使社會(huì )電力需求同比增長(cháng)了13．7%，而煤炭的總體消費同比是還是呈下降趨勢。因此，煤炭階段性增產(chǎn)增供對“雙碳”目標沒(méi)有起負作用。

雙碳目標是一個(gè)長(cháng)期的轉型過(guò)程，不可能一蹴而就。經(jīng)濟發(fā)展、低碳轉型需要辯證的、更多的考慮能源供應、能源安全、資源稟賦、發(fā)展慣性等多種因素。

對于“增產(chǎn)抑價(jià)”營(yíng)造煤電健康的生存環(huán)境與構建以新能源為主體的新型電力系統的關(guān)系，業(yè)內專(zhuān)家一致認為，現階段煤電仍是我國的主力電源、調劑電源和兜底保供電源，是國家能源安全的“壓倉石”、“穩定器”。構建以新能源為主體的新型電力系統契合了全球綠色低碳轉型的共識，是未來(lái)能源發(fā)展趨勢。由于新能源具有間隙性、波動(dòng)性這一本質(zhì)特征，大力發(fā)展新能源需要煤電為新能源大規模入網(wǎng)“保駕護航”。因此，關(guān)注煤電生產(chǎn)運營(yíng)面臨的困難，保證煤電機組“頂得上、調得下”，確保電網(wǎng)供電安全可靠，就不得不為煤電營(yíng)造一個(gè)健康的運營(yíng)環(huán)境。

這是經(jīng)歷了近一年的兩碳工作后出現的調整工作，減碳雖然是最終目的，但也要切合實(shí)際，不能跟風(fēng)上，首要便是保持中國經(jīng)濟健康穩定發(fā)展。不能因為盲目減碳、運動(dòng)式減碳導致經(jīng)濟圍繞減碳工作開(kāi)展，使經(jīng)濟發(fā)展被動(dòng)受挫。