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 一、基本情況

2017年1月17日10時(shí)15分左右，山西中煤擔水溝煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔水溝煤業(yè)）發(fā)生一起重大頂板事故，造成10人死亡，直接經(jīng)濟損失1517.46萬(wàn)元。

二、原因分析

（一）事故直接原因

擔水溝煤業(yè)超能力生產(chǎn)、生產(chǎn)布局集中、接替順序不合理、巷道壓力明顯增大時(shí)未采取有效措施，致使采動(dòng)應力疊加誘發(fā)沖擊地壓是造成本次頂板事故的直接原因。

（二）事故間接原因

1.擔水溝煤業(yè)對技術(shù)工作重視不夠，管理不到位。礦井技術(shù)管理不到位，工作面設計布置時(shí)，未考慮相鄰回采工作面及上下煤層工作面開(kāi)采擾動(dòng)的影響，工作面布局集中，造成應力疊加；在4203綜采工作面運輸順槽巷道壓力明顯增大、變形嚴重時(shí)，未采取有效措施。

2.擔水溝煤業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全管理混亂。擔水溝煤業(yè)違規將采掘工作面承包給沒(méi)有煤炭生產(chǎn)資質(zhì)的內蒙古神華建筑安裝有限責任公司。且對外包隊伍未能實(shí)施有效管控；違反規定多布置采掘工作面，超能力組織生產(chǎn)。

3.朔州礦業(yè)公司執行安全生產(chǎn)有關(guān)規定和制度不嚴格，安全管理松懈。朔州礦業(yè)公司對安全生產(chǎn)工作重視不夠，執行安全生產(chǎn)有關(guān)規定和制度不嚴格，安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位，日常安全管理松懈。未制止擔水溝煤業(yè)超能力生產(chǎn)；日常安全檢查和隱患排查治理工作不到位；對擔水溝煤業(yè)采掘接替緊張、上下煤層采掘工作面布置不合理、位于不同煤層的兩個(gè)回采面近距離同時(shí)進(jìn)行開(kāi)采并由此導致出現礦壓疊加現象的問(wèn)題失察；公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏，業(yè)務(wù)技能和實(shí)際工作經(jīng)驗不足，發(fā)現問(wèn)題和處理隱患的能力不強。

4.中煤資源發(fā)展公司對下屬子公司及煤礦安全管理不到位。中煤資源發(fā)展公司對安全生產(chǎn)工作重視不夠，對下屬子公司疏于管理，對子公司落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規要求不嚴，監督落實(shí)不夠。對所屬煤礦安全監管不到位。違規向擔水溝煤業(yè)下達超能力生產(chǎn)指標；在組織有關(guān)部門(mén)對擔水溝煤業(yè)的年度生產(chǎn)計劃和采掘工作面接替計劃進(jìn)行初步審查時(shí)，沒(méi)有充分考慮到由此帶來(lái)的接替緊張、采掘工作面布置不合理、上下煤層回采工作面近距離同時(shí)生產(chǎn)等事故隱患和問(wèn)題；對擔水溝煤業(yè)長(cháng)期和反復出現的頂板問(wèn)題沒(méi)有引起高度重視，沒(méi)有組織進(jìn)行深入的技術(shù)論證分析和風(fēng)險評估，沒(méi)有研究制定專(zhuān)項解決措施。

5.朔城區人民政府和煤礦安全監管部門(mén)對擔水溝煤業(yè)安全生產(chǎn)工作監管不到位。

三、防范措施

（一）中煤集團各級管理人員，一定要深刻認識和反思事故暴露出的深層次問(wèn)題，從自身做起，不斷加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規的學(xué)習和宣傳貫徹落實(shí)，牢固樹(shù)立“紅線(xiàn)”意識，牢記發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，牢固樹(shù)立以人為本，安全發(fā)展的理念，把安全工作放在首位，創(chuàng )新工作方法，狠抓責任落實(shí)。

（二）在煤礦頂板管理上，要加強地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料分析研究，做實(shí)礦壓觀(guān)測工作，掌握煤層賦存、地質(zhì)構造、頂底板巖性、煤層物理力學(xué)參數和礦壓顯現規律，抓好地質(zhì)預測預報工作，為頂板管理提供可靠的基礎資料。準確掌握采煤工作面超前壓力范圍，并采取針對性措施及時(shí)加強支護；合理選擇支護方式及參數；嚴格錨索錨網(wǎng)現場(chǎng)施工；采掘布置要合理，對圍巖應力分布與變化要準確分析，尤其是上下層布置的煤礦。

（三）工作面設計布置時(shí)，要充分考慮相鄰回采工作面及上下煤層工作面開(kāi)采擾動(dòng)的影響，優(yōu)化開(kāi)采設計，避免上下煤層和相鄰工作面采動(dòng)造成應力疊加。

（四）嚴格按照批準的許可能力組織生產(chǎn)，嚴禁超能力、超定員、超強度組織生產(chǎn)；嚴格執行相關(guān)部門(mén)對開(kāi)采設計的批復及有關(guān)規定；嚴禁將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。

（五）擔水溝煤礦相鄰礦井在開(kāi)采相同煤層時(shí)，應當進(jìn)行煤巖沖擊傾向性鑒定，認真做好待采區段沖擊地壓危險性評價(jià)。鑒定為沖擊地壓礦井后，必須嚴格按照沖擊地壓礦井的要求進(jìn)行防沖管理，采取綜合防沖措施，消除沖擊地壓災害。

（六）加強防治沖擊地壓的安全培訓，提高對沖擊地壓的辨識及避險能力；要對沖擊地壓情況進(jìn)行深入調研，恢復生產(chǎn)前要對沖擊地壓危險程度進(jìn)行評價(jià)，制定科學(xué)的安全技術(shù)措施。

（七）中煤集團要建立健全安全風(fēng)險分級管理和隱患排查治理雙重預防的工作機制，在避免“想不到、看不到、查不到、整治不到”上下功夫，查清各類(lèi)隱蔽性致災因素，嚴防重特大事故發(fā)生。

（八）擔水溝煤業(yè)要優(yōu)化巷道與回采工作面布置，科學(xué)安排開(kāi)采順序，編制防治沖擊地壓專(zhuān)門(mén)設計，采用正確的開(kāi)采方式和采掘生產(chǎn)工藝，避免人為形成高應力集中區。

（九）朔州轄區煤礦要進(jìn)行沖擊地壓專(zhuān)項隱患大排查大整治，檢查煤礦開(kāi)拓方式、采掘部署、開(kāi)采順序和采掘工藝等情況，排除人為形成的采動(dòng)應力疊加，防止沖擊地壓事故的發(fā)生。

（十）各級監管監察部門(mén)要針對事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，舉一反三，進(jìn)一步加大監管監察力度。對發(fā)現的違法生產(chǎn)行為和安全隱患，要嚴格執法，依法處罰，以“零容忍”的態(tài)度對待事故隱患，強化整治效果。