來(lái)源：煤礦安全網(wǎng)

一、事故概況

2021年4月10日18時(shí)11分，新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦（以下簡(jiǎn)稱豐源煤礦）發(fā)生重大透水事故，造成21人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失7067.2萬(wàn)元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

4月10日15時(shí)左右，綜掘八隊(duì)、綜掘三隊(duì)各自召開(kāi)班前會(huì)，安排當(dāng)班回風(fēng)順槽、運(yùn)輸順槽掘進(jìn)作業(yè)。運(yùn)輸順槽進(jìn)行探放水鉆探作業(yè)。當(dāng)班井下帶班領(lǐng)導(dǎo)為生產(chǎn)副礦長(zhǎng)嚴(yán)青平。

15時(shí)30分前后，嚴(yán)青平和27名工人入井。綜掘八隊(duì)張明亮等10人在回風(fēng)順槽掘進(jìn)作業(yè)，綜掘三隊(duì)曹全力等7人在運(yùn)輸順槽掘進(jìn)作業(yè)，探水隊(duì)陳廣星等3人在運(yùn)輸順槽第九循環(huán)鉆場(chǎng)施工探放水鉆孔，安全員王繼喜、瓦檢員鮮改林、陳孟輝進(jìn)行巡檢，水泵工黃廣華到水泵房抽水，皮帶司機(jī)楊孝元到運(yùn)輸上山煤倉(cāng)口開(kāi)皮帶。單軌吊司機(jī)焦穩(wěn)斌、呂文燦向井下運(yùn)送完材料后，于17時(shí)升井。17時(shí)10分左右，防治水技術(shù)員劉江入井到達(dá)運(yùn)輸順槽第九鉆場(chǎng)檢查鉆孔施工情況。

17時(shí)50分左右，王繼喜與鮮改林共同檢查泄水巷密閉墻處瓦斯?jié)舛取?8時(shí)1分，王繼喜到二部皮帶機(jī)頭用電話向安監(jiān)科匯報(bào)檢查情況。18時(shí)8分，鮮改林來(lái)到回風(fēng)順槽口五岔門（回風(fēng)順槽與軌道上山交岔處），用電話向通風(fēng)副總胡一明報(bào)告瓦斯檢查情況。

18時(shí)11分許，回風(fēng)順槽迎頭甲烷傳感器信號(hào)上傳中斷，煤礦監(jiān)控中心站系統(tǒng)報(bào)警。在回風(fēng)順槽二部皮帶機(jī)頭作業(yè)的司機(jī)林象雨突然聽(tīng)到迎頭方向傳來(lái)“嘭”的一聲悶響，隨后皮帶松弛，電機(jī)斷電，照明燈熄滅，同時(shí)感覺(jué)風(fēng)量增大、明顯變涼，立即向迎頭打電話，電話發(fā)出忙音，意識(shí)到出事了，扔下電話就向外跑。跑出回風(fēng)順槽后，看到鮮改林、王繼喜、一部皮帶司機(jī)陳根秋在五岔門，遂急忙喊“老王，迎頭出事了，趕緊跑”。王繼喜拿起電話準(zhǔn)備向調(diào)度室匯報(bào)，同時(shí)看見(jiàn)水從順槽流出，隨即放下電話大喊“跟我走，出事了，趕緊跑”。陳根秋、林象雨、王繼喜3人沿著軌道上山向上跑逃生，鮮改林反方向朝下往井底車場(chǎng)跑去。

18時(shí)11分許，當(dāng)班監(jiān)控員孔小苗發(fā)現(xiàn)大屏顯示回風(fēng)順槽迎頭甲烷傳感器斷線，同時(shí)回風(fēng)順槽故障閉鎖動(dòng)力電斷電，立即向當(dāng)班調(diào)度員李建沛匯報(bào)；匯報(bào)完后發(fā)現(xiàn)回風(fēng)順槽其他傳感器短時(shí)間內(nèi)陸續(xù)斷線。李建沛立即向回風(fēng)順槽打電話，但無(wú)人接聽(tīng)；隨即電話報(bào)告地面值班領(lǐng)導(dǎo)朱士安。

18時(shí)13分許，劉江從運(yùn)輸順槽掘進(jìn)面給總工鄭堅(jiān)電話匯報(bào)請(qǐng)示工作，尚未覺(jué)察井下出現(xiàn)異常。18時(shí)14分10秒，孔小苗給運(yùn)輸順槽一部皮帶機(jī)頭打電話，向司機(jī)王小平詢問(wèn)是否看見(jiàn)瓦檢員或安全員，并讓他們給調(diào)度室回電話；隨后給回風(fēng)順槽二部皮帶機(jī)頭處打電話，未接通。此時(shí)，孔小苗和李建沛從集中皮帶機(jī)尾工業(yè)視頻中發(fā)現(xiàn)有兩人自運(yùn)輸上山繞道向井底車場(chǎng)跑，從井底車場(chǎng)工業(yè)視頻中發(fā)現(xiàn)有水涌過(guò)來(lái)。

18時(shí)15分20秒，李建沛向運(yùn)輸順槽工作面打電話，通知井下帶班領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)青平“回順透水了，抓緊撤人”。

瓦檢員陳孟輝在中央水泵房檢查完氣體后，走到通道口發(fā)現(xiàn)井底車場(chǎng)有水涌過(guò)來(lái)，返回泵房于18時(shí)15分39秒向調(diào)度室報(bào)告，李建沛告訴他立即撤出井下。陳孟輝、黃廣華從管子道進(jìn)入副斜井升井。

運(yùn)輸上山皮帶機(jī)司機(jī)楊孝元在集中皮帶機(jī)頭作業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)速變大、面部感到刺冷，給運(yùn)輸順槽一部皮帶機(jī)頭司機(jī)王小平打電話無(wú)人接聽(tīng)。發(fā)現(xiàn)整個(gè)巷道出現(xiàn)水霧，巷道內(nèi)設(shè)備停電。楊孝元感到胸悶，遂戴上自救器進(jìn)入軌道上山，從斜風(fēng)井升井。

18時(shí)17分，李建沛打電話向礦長(zhǎng)楊亞杰報(bào)告井下透水情況。同時(shí)，從避難硐室工業(yè)視頻上發(fā)現(xiàn)鮮改林進(jìn)入避難硐室，遂打電話詢問(wèn)情況，與鮮改林通話31秒后突然中斷。視頻顯示，18時(shí)20分許，避難硐室進(jìn)水，鮮改林先撥打電話，隨后打開(kāi)壓風(fēng)自救裝置；18時(shí)21分許，避難硐室視頻信號(hào)中斷。

18時(shí)21分許，全礦井?dāng)嚯?。楊亞杰立即安排打開(kāi)風(fēng)井防爆門，機(jī)電科長(zhǎng)陳令奎趕往地面變電所恢復(fù)了地面供電。18時(shí)27分許，王繼喜從風(fēng)井逃生升井后，立即向調(diào)度室電話匯報(bào)井下透水。陳根秋、林象雨隨后升井。

事故發(fā)生后，6人安全升井，21人被困井下。

三、事故原因和性質(zhì)?

（一）事故直接原因

B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)至1056.6m（平距）時(shí)，掘進(jìn)迎頭與白楊樹(shù)煤礦1號(hào)廢棄軌道上山之間的煤柱僅有1.8m。煤礦違章指揮、冒險(xiǎn)組織掘進(jìn)作業(yè)，在老空積水壓力和掘進(jìn)擾動(dòng)作用下，白楊樹(shù)煤礦老空水突破有限煤柱，通過(guò)1號(hào)廢棄軌道上山潰入豐源煤礦B4W01回風(fēng)順槽，造成重大透水淹井事故。

（二）事故間接原因

1.豐源煤礦

一是法律意識(shí)淡漠，拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令①。自治區(qū)督查組責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改防治水隱患，煤礦在隱患未整改完畢、縣煤礦安全監(jiān)管部門明確不予復(fù)工的情況下，擅自恢復(fù)B4W01回風(fēng)順槽和運(yùn)輸順槽的掘進(jìn)作業(yè)。

二是漠視透水重大風(fēng)險(xiǎn)，違章指揮冒險(xiǎn)作業(yè)。地測(cè)部門已經(jīng)判斷B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面以西不排除老空水威脅的可能性，未按照《煤礦防治水細(xì)則》進(jìn)行探放水②，冒險(xiǎn)組織掘進(jìn)作業(yè)；掘進(jìn)面出現(xiàn)明顯透水征兆后，未及時(shí)撤出受透水威脅區(qū)域人員，繼續(xù)掘進(jìn)作業(yè)③。

三是技術(shù)工作滯后，防治水基礎(chǔ)薄弱。周邊老窯資料缺乏，部分留存的資料不能真實(shí)反映井下開(kāi)采情況④；煤礦隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查不到位，未查明井田范圍內(nèi)及周邊采空區(qū)、老窯分布范圍及積水情況⑤；委托地質(zhì)勘察單位進(jìn)行水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探，為節(jié)省合同費(fèi)用而減少或變更驗(yàn)證鉆孔，未能發(fā)現(xiàn)白楊樹(shù)煤礦采空區(qū)及廢棄巷道積水；防治水“三區(qū)”劃分不符合《煤礦防治水細(xì)則》相關(guān)要求⑥，《防治水分區(qū)管理論證報(bào)告》已提出白楊樹(shù)煤礦老空積水不清，仍盲目將臨近的B4W01工作面全部劃為可采區(qū)；探放水設(shè)計(jì)照抄照搬，未按探放老空水要求設(shè)計(jì)鉆孔，未確定探水線和警戒線，設(shè)計(jì)編制滯后于探放水作業(yè)⑦。

四是主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理松懈。部分安全管理人員未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明⑧；未嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤人”要求⑨，防治水專業(yè)技術(shù)人員和探放水工配備不足，部分防治水技術(shù)人員非專業(yè)人員，部分探放水工未取得特種作業(yè)操作證⑩；安全生產(chǎn)例會(huì)、防治水安全例會(huì)、防治水周例會(huì)沒(méi)有針對(duì)白楊樹(shù)煤礦老空水問(wèn)題研究制定針對(duì)性措施；搶工期、趕進(jìn)度，違規(guī)下達(dá)掘進(jìn)進(jìn)尺指標(biāo)，作業(yè)中超控制指標(biāo)掘進(jìn)，造成探放水施工嚴(yán)重滯后，未探先掘或超過(guò)探放安全距離仍然掘進(jìn)?。

2.白楊樹(shù)煤礦

開(kāi)采時(shí)將軌道上山越界布置，進(jìn)入豐源煤礦邊界煤柱中?；向煤炭管理部門報(bào)送虛假交換圖和閉坑資料，長(zhǎng)期隱瞞礦井遺留的重大隱患。

3.豐源煤礦業(yè)主

信發(fā)集團(tuán)及農(nóng)六師煤電公司作為豐源煤礦上級(jí)公司，不重視煤礦安全工作，所設(shè)世安公司未配齊安全管理職能部門及人員、未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制?，臨時(shí)安排2名煤礦技術(shù)顧問(wèn)代表世安公司對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理；以包代管意識(shí)重，以上級(jí)公司為非煤企業(yè)做借口，將不符合托管條件的煤礦違規(guī)托管；駐礦人員重作業(yè)進(jìn)度和巷道質(zhì)量，疏于災(zāi)害治理、隱患排查整改；搶工期、趕進(jìn)度，隱患未整改完成，即督促煤礦恢復(fù)掘進(jìn)施工。

4.豐源煤礦承托單位

中煤建設(shè)集團(tuán)、中煤五建及新疆分公司作為豐源煤礦上級(jí)公司，管理層級(jí)多、鏈條長(zhǎng)，安全管理力度層層衰減；對(duì)豐源煤礦落實(shí)透水重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防控措施的監(jiān)督檢查浮于表面，會(huì)議要求得不到有效執(zhí)行；新疆分公司未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作，未監(jiān)督煤礦開(kāi)展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)；未審批采煤工作面設(shè)計(jì)和《防治水分區(qū)管理論證報(bào)告》；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正豐源煤礦安全管理混亂、技術(shù)管理薄弱、違規(guī)恢復(fù)掘進(jìn)、冒險(xiǎn)作業(yè)等問(wèn)題。

5.技術(shù)服務(wù)單位

承擔(dān)豐源煤礦技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的單位未認(rèn)真履行職責(zé)，技術(shù)文件審批把關(guān)不嚴(yán)，技術(shù)資料失實(shí)。華虹公司對(duì)物探成果解釋未正確反映掘進(jìn)面前方異常區(qū)水體性質(zhì)，將采空區(qū)積水誤判為頂板砂巖裂隙水；西安研究院未全面分析老空位置、范圍、積水情況，編制的水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告結(jié)論與礦井實(shí)際嚴(yán)重不符；北京華宇公司編制的初步設(shè)計(jì)對(duì)礦井邊界煤柱技術(shù)參數(shù)選取嚴(yán)重失誤，施工圖設(shè)計(jì)將開(kāi)切眼布置在邊界煤柱中?。

6.地方黨委政府及相關(guān)部門

一是呼圖壁縣能源安全監(jiān)測(cè)中心對(duì)煤礦日常監(jiān)督檢查不力，未認(rèn)真監(jiān)督指導(dǎo)豐源煤礦開(kāi)展防治水安全隱患整改工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦違規(guī)恢復(fù)井下生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題。形式主義、官僚主義嚴(yán)重，煤礦包聯(lián)工作責(zé)任制不切實(shí)際，包聯(lián)干部難以完成包聯(lián)責(zé)任制規(guī)定的督促煤礦隱患整改閉環(huán)、安全檢查、日?qǐng)?bào)告等職責(zé)。

二是呼圖壁縣發(fā)改委疏于煤礦安全監(jiān)管工作，對(duì)縣能源安全監(jiān)測(cè)中心履行職責(zé)情況監(jiān)督檢查指導(dǎo)不力，未采取有效措施解決縣能源安全監(jiān)測(cè)中心包聯(lián)干部難以履行包聯(lián)工作責(zé)任制問(wèn)題。跟蹤督促豐源煤礦防治水安全隱患整改工作流于形式，對(duì)豐源煤礦違規(guī)恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題失察。

三是呼圖壁縣委、縣政府落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任不嚴(yán)格，安全發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作要求不力，落實(shí)《呼圖壁縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》流于形式。對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作要求不嚴(yán)，對(duì)呼圖壁縣發(fā)改委履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)豐源煤礦防治水安全隱患整改工作跟進(jìn)監(jiān)督不到位，對(duì)豐源煤礦違規(guī)恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題失察。

四是昌吉州發(fā)改委履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不嚴(yán)格，安全監(jiān)督檢查工作流于形式，對(duì)豐源煤礦安全檢查、隱患排查不認(rèn)真、不細(xì)致、不扎實(shí)、不到位，沒(méi)有站在“從根本上消除隱患”“從根本上解決問(wèn)題”的高度做好系統(tǒng)性、源頭性安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，未發(fā)現(xiàn)煤礦安全管理人員、防治水人員配備不足等問(wèn)題。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的豐源煤礦防治水隱患，未跟進(jìn)監(jiān)督整改工作。對(duì)呼圖壁縣發(fā)改委煤礦安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不夠。對(duì)豐源煤礦違規(guī)恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題失察。

五是昌吉州黨委、州政府落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任不嚴(yán)格，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作要求不力，落實(shí)《昌吉州安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》流于形式。對(duì)昌吉州發(fā)改委履行安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)不夠。對(duì)豐源煤礦隱患整改、隱蔽致災(zāi)因素普查工作重視不足。2018年機(jī)構(gòu)改革，煤礦安全監(jiān)管職能劃歸州各級(jí)發(fā)改委；但各級(jí)發(fā)改部門均未設(shè)置專門的煤礦安全機(jī)構(gòu)，存在專業(yè)隊(duì)伍和人員不足、監(jiān)管能力不強(qiáng)、監(jiān)管存在盲區(qū)，特別是基層部門不愿管、不會(huì)管、不敢管的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)煤礦安全監(jiān)管體制機(jī)制不順暢、機(jī)制不健全等突出問(wèn)題，未采取有效措施整改落實(shí)。

六是北疆監(jiān)察分局履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)不嚴(yán)格，對(duì)呼圖壁縣人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任監(jiān)督指導(dǎo)不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 

四、事故防范和整改措施建議

（一）踐行安全發(fā)展理念，推進(jìn)煤礦安全工作。各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，樹(shù)牢“兩個(gè)至上”價(jià)值理念，提高紅線意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全工作，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。各級(jí)黨委政府要樹(shù)立正確發(fā)展觀，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，堅(jiān)守安全底線，認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，抓緊推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本”；加快推進(jìn)煤礦安全監(jiān)管體制改革，健全機(jī)構(gòu)，明晰權(quán)責(zé)清單，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，切實(shí)解決監(jiān)管力量嚴(yán)重滯后煤炭發(fā)展規(guī)模問(wèn)題。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要履職盡責(zé)，督促加快“電子封條”安裝并充分利用，對(duì)責(zé)令停產(chǎn)礦井重點(diǎn)駐礦盯守，做到轄區(qū)煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、重大災(zāi)害治理、重大隱患整改不離視線，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范管理。煤礦企業(yè)要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍等內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，增強(qiáng)法治意識(shí)和安全意識(shí)，做到自覺(jué)依法依規(guī)組織生產(chǎn)，自覺(jué)抵制違章冒險(xiǎn)作業(yè)。煤礦上級(jí)公司要設(shè)置專職安全管理機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)災(zāi)害防治監(jiān)督指導(dǎo)部門，明確聯(lián)系包保、駐礦監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任人，堅(jiān)決防止下屬企業(yè)盲目搶工期、趕進(jìn)度、“帶病作業(yè)”的行為，監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)煤礦風(fēng)險(xiǎn)防控到位、災(zāi)害治理到位、隱患排查整改到位。

（三）嚴(yán)格落實(shí)防治水措施，全面排查防治水工作漏洞。各生產(chǎn)建設(shè)礦井要按照《煤礦防治水細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探，合理劃分水文地質(zhì)類型；礦區(qū)和礦井重新進(jìn)行隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查，查明礦井井田內(nèi)及周邊老窯空區(qū)范圍和積水情況，未按期完成普查的礦井，要停止生產(chǎn)進(jìn)行整改；結(jié)合采掘接續(xù)計(jì)劃嚴(yán)格劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，退出在受水害影響的區(qū)域的采掘活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤人”措施⑨，凡水文地質(zhì)類型劃分依據(jù)不足或中等以上礦井，必須設(shè)置專門防治水機(jī)構(gòu)，配足防治水專業(yè)技術(shù)人員和專職探放水作業(yè)人員，嚴(yán)格按細(xì)則要求開(kāi)展防治水技術(shù)管理和探放水作業(yè)；正確分析解釋和應(yīng)用物探成果，臨近采空區(qū)時(shí)，必須按照探放老空水技術(shù)要求實(shí)施鉆探；全面組織水害風(fēng)險(xiǎn)隱患培訓(xùn)，提高職工對(duì)透水征兆識(shí)別能力，采掘工作面發(fā)現(xiàn)有煤層變濕、掛汗、頂板來(lái)壓、片幫、淋水加大、鉆孔噴水等透水征兆時(shí)，所有人員立即從井下撤出。

（四）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)管理，保障技術(shù)支撐質(zhì)量。煤礦技術(shù)服務(wù)單位在疆開(kāi)展業(yè)務(wù)，必須配強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員和設(shè)施設(shè)備條件，保障充分的現(xiàn)場(chǎng)工作程度，嚴(yán)把技術(shù)審核關(guān)口，堅(jiān)守職業(yè)操守，提升服務(wù)質(zhì)量。各相關(guān)監(jiān)督管理部門要深入開(kāi)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)煤礦技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查頻次，嚴(yán)格考核其資質(zhì)條件、專業(yè)服務(wù)能力及出具的報(bào)告或結(jié)論，嚴(yán)厲打擊違法設(shè)置分支機(jī)構(gòu)或辦事處，不派或少派工作人員現(xiàn)場(chǎng)勘察核驗(yàn)、抄襲報(bào)告、出具虛假報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為，有效制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、壓價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。

（五）嚴(yán)格托管條件準(zhǔn)入，規(guī)范煤礦托管工作。托管煤礦委托方，必須按照《煤礦整體托管安全管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)、能力、水平選擇承托隊(duì)伍，明確雙方煤礦經(jīng)營(yíng)管理權(quán)責(zé)范圍，避免生產(chǎn)、安全多頭指揮，杜絕災(zāi)害治理、隱患整改推諉扯皮等問(wèn)題，特別是嚴(yán)禁委托方采用經(jīng)濟(jì)手段誘導(dǎo)、迫使承托方超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將轄區(qū)托管煤礦列為安全工作重點(diǎn)對(duì)象，按C類礦井列入監(jiān)管監(jiān)察計(jì)劃，全面摸清托管煤礦底數(shù)，建立專門臺(tái)賬清單，對(duì)托管煤礦及雙方上級(jí)公司安全管理狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)存在托管資質(zhì)、條件、能力不符合安全要求或委托方借用托管逃避安全主體責(zé)任等問(wèn)題的，必須立即予以停產(chǎn)整頓，達(dá)不到要求的予以清理退出。

（六）加強(qiáng)閉坑礦井管理，全面消除隱患盲區(qū)。閉坑礦井要嚴(yán)格按照《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》要求，客觀真實(shí)填繪采空區(qū)和廢棄巷道，全面進(jìn)行地質(zhì)測(cè)繪，補(bǔ)充完善各種圖件、資料，編寫(xiě)煤礦閉坑地質(zhì)報(bào)告；煤炭行業(yè)管理部門對(duì)備案存檔的閉坑資料進(jìn)行必要核實(shí)。對(duì)存在關(guān)閉小井小窯的礦區(qū)，地方政府要組織開(kāi)展專項(xiàng)探查，徹底查清、準(zhǔn)確掌握老空廢巷邊界范圍及積水情況，及時(shí)修編區(qū)域性隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告，制定完善的防范事故措施。