來(lái)源：中國煤炭報

8月5日，國家礦山安全監察局通報山西青海云南等地4起水害事故案例。

案例一

山西省忻州市代縣大紅才礦業(yè)有限公司“6·10”重大透水事故案例

2021年6月10日，山西省忻州市代縣大紅才礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大紅才鐵礦”）發(fā)生重大透水事故，造成13人死亡，直接經(jīng)濟損失3935.95萬(wàn)元。

一、事故單位基本情況

大紅才鐵礦為民營(yíng)企業(yè)，設計生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年，分為Ⅰ（35萬(wàn)噸/年）、Ⅱ（25萬(wàn)噸/年）、Ⅲ（30萬(wàn)噸/年）三個(gè)獨立采區。事故發(fā)生在Ⅰ采區，為基建礦井。大紅才鐵礦將Ⅰ采區生產(chǎn)建設轉包給浙江蒼南順興礦業(yè)有限公司、陜西耀杰建設集團有限公司和陜西弘德建筑工程有限公司3家單位，并委托山西震益工程建設監理有限公司負責工程監理。

二、事故直接原因

大紅才鐵礦違規開(kāi)采主行洪溝下方保安礦柱，造成主行洪溝塌陷，降雨沿坍陷坑進(jìn)入采空區，與1320米水平未徹底治理的采空區積水相匯，積水量迅速增加，水壓增大，突破違規在1310米水平采礦作業(yè)與1320米水平采空區之間的薄弱巖層，導致透水事故發(fā)生。

三、事故暴露出的主要問(wèn)題

1.長(cháng)期以“基建”名義違法組織生產(chǎn)。大紅才鐵礦不按設計要求施工，擅自打開(kāi)廢棄封堵硐口，任意開(kāi)掘采礦工作面，違規開(kāi)采保安礦柱，長(cháng)期以采代建、超能力生產(chǎn)。

2.違規冒險組織作業(yè)。早在2020年8月該礦就發(fā)現1348米水平和1320米水平采空區積水存在重大隱患，雖然進(jìn)行了治理但治理不徹底，隱患未消除，事故發(fā)生前發(fā)現透水征兆后仍未治理，冒險組織作業(yè)。

3.安全管理混亂，層層轉包分包。未建立安全生產(chǎn)管理組織機構，違規將井下采掘作業(yè)承包給多個(gè)施工單位，而后再轉包，對承包單位轉包分包不管理，現場(chǎng)管理混亂，井下5個(gè)工隊交叉作業(yè)，多達21個(gè)采掘頭面；火工品使用管理不規范。

4.承包、監理單位履職不到位。浙江蒼南縣順興礦業(yè)有限公司、陜西弘德建筑工程有限公司和陜西耀杰建設集團有限公司3家單位均向不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人出租資質(zhì)證書(shū)，對項目施工單位工作疏于管理。其中，浙江蒼南縣順興礦業(yè)有限公司大紅才鐵礦項目部違規層層轉包、違規施工、違法采礦；陜西弘德建筑工程有限公司項目部違規開(kāi)采保安礦柱。山西震益工程建設監理有限公司未按監理規范要求進(jìn)行監理，致使整個(gè)基建施工未按基建初步設計和安全設施設計要求施工。

5.地方黨委政府及相關(guān)部門(mén)履責不到位。忻州市政府汲取山東笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓不深刻，對全市開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)督促落實(shí)不力。代縣縣委、縣政府落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制不到位，未嚴格督促相關(guān)部門(mén)依法履行監管職責。忻州市、代縣應急管理部門(mén)對大紅才鐵礦監管不到位，對該礦基建期間長(cháng)期以采代建、超能力超定員生產(chǎn)、轉包分包等問(wèn)題失察。

四、調查處理情況

事故共對52名相關(guān)責任人員進(jìn)行追責問(wèn)責。其中，大紅才鐵礦實(shí)際控制人、法定代表人、總經(jīng)理、總工程師、礦長(cháng)及浙江順興礦業(yè)大紅才鐵礦項目部實(shí)際控制人、生產(chǎn)經(jīng)理、項目部經(jīng)理等15人已被公安機關(guān)采取強制措施;大紅才鐵礦采區爆破員等3人被公安機關(guān)采取行政拘留;代縣應急管理局峨口安全生產(chǎn)工作站站長(cháng)、副站長(cháng)，山西震益建設工程監理公司法定代表人、業(yè)務(wù)副總經(jīng)理、項目負責人、陜西弘德建筑工程公司項目負責人等6人移交司法機關(guān)處理;浙江蒼南縣順興礦業(yè)公司法定代表人、陜西弘德建筑工程公司法定代表人、忻州同力爆破公司項目部經(jīng)理等3人給予行政處罰；忻州市政府黨組成員、一級巡視員（原副市長(cháng)）、市人大常委會(huì )副主任（原代縣縣長(cháng)）、代縣縣委書(shū)記、縣長(cháng)、常務(wù)副縣長(cháng)、忻州市應急管理局局長(cháng)、忻州市公安局民爆支隊負責人、代縣公安局四級高級警長(cháng)和山西中條山工程設計研究院2名事業(yè)單位人員等共計25名公職人員給予黨紀政務(wù)處分。

對大紅才鐵礦罰款560萬(wàn)元，吊銷(xiāo)《爆破作業(yè)單位許可證》、《民用爆炸物品購買(mǎi)許可證》，納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理；對浙江蒼南縣順興礦業(yè)有限公司、陜西弘德建筑工程有限公司分別罰款300萬(wàn)元，吊銷(xiāo)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》、建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》、金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》，納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理；對陜西耀杰建設集團有限公司罰款8萬(wàn)元，吊銷(xiāo)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》、建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》、金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》，納入聯(lián)合懲戒對象；對山西震益工程建設監理有限公司罰款300萬(wàn)元，吊銷(xiāo)資質(zhì)，納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理；對忻州同力爆破工程有限公司罰款60萬(wàn)元。對山西瑞源礦業(yè)投資有限公司給予警告并處罰款3萬(wàn)元，對主要負責人罰款1萬(wàn)元；責成忻州市委市政府、代縣縣委縣政府分別向山西省委省政府、忻州市委市政府作出深刻檢查。

案例二

青海省海北州西海煤炭開(kāi)發(fā)有限責任公司柴達爾煤礦“8·14”重大潰砂潰泥事故案例

2021年8月14日，青海省海北州西海煤炭開(kāi)發(fā)有限責任公司柴達爾煤礦發(fā)生重大潰砂潰泥事故，造成20人死亡，直接經(jīng)濟損失5391.02萬(wàn)元。

一、事故基本情況

柴達爾煤礦隸屬于青海省汽車(chē)運輸集團西海煤炭開(kāi)發(fā)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西海煤炭公司”），核定生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年。原為露天開(kāi)采，2009年至2018年8月，西海煤炭公司對該區域上部露天采坑進(jìn)行了回填治理。事故發(fā)生時(shí)為井工開(kāi)采，主采煤層M1，煤層傾角60度～70度，平均厚度53.4米，屬急傾斜特厚煤層。礦井水文地質(zhì)類(lèi)型中等，正常涌水量57.15立方米/小時(shí)，最大涌水量78.74立方米/小時(shí)。

事故發(fā)生地點(diǎn)在+3690綜放工作面，為301采區東翼第一分層采煤工作面，位于露天采坑下部，采用水平分層綜合機械化放頂煤采煤工藝，工作面走向長(cháng)525.2米，煤層分層厚度18米，采高2.5米，放煤高度15.5米。2021年2月20日開(kāi)始回采，至6月29日工作面開(kāi)始出現片幫冒頂、頂煤垮落、支架無(wú)法正常推進(jìn)等事故征兆。2021年8月2日，該礦因封堵瓦斯傳感器，被責令停產(chǎn)整頓。

二、事故直接原因

該礦+3690綜放工作面頂部疏防水不徹底，工作面出現異常淋水、多次發(fā)生局部片幫冒頂，甚至液壓支架被“壓死”、工作面被封堵，但該礦未采取有效措施進(jìn)行治理，違章冒險繼續進(jìn)行清淤，強行挑頂提架作業(yè)導致頂煤抽冒，大量頂煤、渣石及水混合物呈泥石流狀迅速潰入工作面及運輸順槽，造成事故發(fā)生。

三、事故暴露出的主要問(wèn)題

（一）柴達爾煤礦

1.拒不執行監察指令。該礦拒不執行停產(chǎn)整頓監察指令，在有關(guān)證照被暫扣的情況下，仍違法違規組織采掘作業(yè)。

2. 技術(shù)管理薄弱。未按規定對放頂煤采煤方法進(jìn)行可行性論證，對放頂煤開(kāi)采后直接波及露天采坑底部的安全風(fēng)險性認識不足。工作面支架選型不合理，支架支護強度不足，且未制定支架初撐力、前后立柱均衡性等支架工況管理措施，未安裝有效的礦壓監測系統，也未記錄相關(guān)數據。

3. 風(fēng)險隱患排查治理不深入。對地面露天采坑安全隱患治理不徹底，對煤層抽冒導通上部露天礦坑的重大風(fēng)險研判不精準，在工作面頂煤多次冒落以及長(cháng)期淋水、工作面支架被壓死等潰砂潰泥征兆情況下，未制定有效的安全技術(shù)措施。

4.安全管理混亂。采掘隊伍和人員未納入礦統一管理，盲目調動(dòng)外礦隊伍采用高壓水槍沖刷架前和架頂煤矸、強行提架，隨意壓減新工人安全培訓時(shí)間，實(shí)際生產(chǎn)負責人不下井帶班，部分工人下井未佩戴人員位置監測卡，安排未簽訂勞動(dòng)合同的工人入井工作。

（二）西海煤炭公司

對柴達爾煤礦安全生產(chǎn)疏于管理，組織召開(kāi)的現場(chǎng)專(zhuān)題會(huì )議沒(méi)有立即停止+3690綜放工作面生產(chǎn)、維修作業(yè)，致使重大風(fēng)險未得到有效管控。該公司副總經(jīng)理兼總工程師與柴達爾煤礦礦長(cháng)擅自協(xié)商決定，違規冒險組織外礦隊伍入井提架清淤作業(yè)。

（三）青海省汽車(chē)運輸集團

西海煤炭公司混改后，通過(guò)簽定《股權合作協(xié)議書(shū)》將該公司全部經(jīng)營(yíng)管理權授權給風(fēng)險責任經(jīng)營(yíng)方；雖任命了西海煤炭公司黨委書(shū)記，但黨的領(lǐng)導弱化，對生產(chǎn)安全和經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)導缺失；對西海煤炭公司管理層只任命不管理、不監督；對柴達爾煤礦及西海煤炭公司存在的各類(lèi)安全風(fēng)險隱患，未研究采取有效措施跟蹤整改。

（四）地方黨委政府及相關(guān)部門(mén)

海北州委州政府統籌協(xié)調各部門(mén)支持安全生產(chǎn)工作、加強安全生產(chǎn)監管部門(mén)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設不力，對煤礦安全監管工作疏于管理；剛察縣委、縣政府對縣域內煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理要求不嚴，對安全生產(chǎn)監管部門(mén)領(lǐng)導班子建設、干部隊伍建設重視不夠；海北州應急局駐礦盯守、安全巡查責任落實(shí)不嚴格，對上級監管部門(mén)監督檢查發(fā)現的問(wèn)題督促企業(yè)整改落實(shí)、跟蹤問(wèn)效不到位；剛察縣應急局對柴達爾煤礦開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查工作不扎實(shí)、不深入、不細致，在柴達爾煤礦被責令停產(chǎn)整頓后，組織安全檢查時(shí)未發(fā)現該礦違規生產(chǎn)。

四、事故調查處理情況

本次事故共對30名責任人員進(jìn)行追責問(wèn)責，其中：西海煤炭公司副總經(jīng)理兼總工程師、柴達爾煤礦礦長(cháng)、實(shí)際生產(chǎn)負責人、總工程師等4人已被公安機關(guān)采取強制措施；對柴達爾煤礦、西海煤炭公司、青運集團等單位17名責任人員分別給予罰款、解除勞動(dòng)合同、黨政紀處分、組織處理等處理意見(jiàn)，其中對青運集團黨委書(shū)記兼董事長(cháng)給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)和免職處理，對西海煤炭公司董事長(cháng)給予撤職、納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，對法定代表人兼總經(jīng)理和黨委書(shū)記給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)及政務(wù)撤職；對海北州政府分管領(lǐng)導、剛察縣委縣政府主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導、海北州應急管理局主要領(lǐng)導等9名公職人員給予黨紀政務(wù)處分和組織處理。

對柴達爾煤礦罰款500萬(wàn)元；責令青運集團黨委向省國資委黨委作出深刻檢查，并由省國資委黨委通報批評；對西海煤炭公司和柴達爾煤礦存在的勞動(dòng)用工不規范等違法行為，分別由勞動(dòng)行政管理部門(mén)、社會(huì )保險行政部門(mén)依法依規查處；責令剛察縣應急局黨委、海北州應急局黨委分別向剛察縣委、海北州委作出深刻檢查，并由海北州委通報批評；責令剛察縣委、縣政府和海北州委、州政府分別向海北州委、青海省委作出深刻檢查。

 案例三

山西省呂梁市孝義市“12·15”盜采煤炭資源案件引發(fā)透水事故案例

2021年12月15日，山西省呂梁市孝義市西辛莊鎮杜西溝村發(fā)生盜采煤炭資源案件引發(fā)的透水事故，造成22人被困，其中20人獲救，2人死亡。

一、事故地點(diǎn)基本情況

盜采點(diǎn)位于杜西溝村東南200米，東西兩側為低山丘陵，中間為寬200-300米的狹長(cháng)河谷地帶。

該盜采點(diǎn)采用井工開(kāi)采，以掘代采，沒(méi)有圖紙和技術(shù)資料。井口位置隱蔽，在村北“河灘里”場(chǎng)地開(kāi)挖暗道170余米，建有傳送皮帶，暗道出口用鋼板覆蓋黃土雜草偽裝，采用液壓開(kāi)啟。暗道盡頭建有暗堡，設有暗立井、提升絞車(chē)、鼓風(fēng)機、小型裝載機等設施。暗立井直徑約1.5米、深度約38米，內裝備一提升小罐籠，用于提煤、運料與人員升降。井下布置有一條50余米的水平巷道，在巷道兩側分別布置3個(gè)上山作業(yè)巷、3個(gè)下山作業(yè)巷，透水點(diǎn)位于下山巷的中部作業(yè)點(diǎn)。

二、事故直接原因

嫌疑人違法開(kāi)采，打通盜采點(diǎn)附近采空區積水，大量采空區積水涌出，導致透水事故發(fā)生。

三、事故暴露出的主要問(wèn)題

1.盜采犯罪嫌疑人受暴利驅使，漠視法律法規、無(wú)視生命安全，膽大妄為，鋌而走險，組織實(shí)施盜采活動(dòng)。

2.孝義市自然資源部門(mén)、礦業(yè)秩序督查部門(mén)、公安部門(mén)以及西辛莊鎮黨委、政府對打擊非法采礦工作不到位，部分工作人員收受盜采犯罪嫌疑人財物，放縱非法采礦。

3.國網(wǎng)孝義市供電公司供電所部分工作人員收受盜采犯罪嫌疑人財物，違規給非法采礦點(diǎn)供電。

4.孝義市委、市政府落實(shí)省委巡視反饋問(wèn)題整改工作不力，貫徹省、市政府關(guān)于打擊非法采礦的決策部署不力，對孝義市打擊非法采礦工作重視不夠、安排部署不到位，對孝義市自然資源局、西辛莊鎮政府等部門(mén)打擊非法采礦巡查、排查、取締等工作不嚴不實(shí)的問(wèn)題失管失察。

四、調查處理情況

事故共對71名相關(guān)責任人員進(jìn)行追責問(wèn)責。對涉嫌非法采礦罪的杜小軍（杜西溝村黨支部原副書(shū)記）等23人批準逮捕；對涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪的薛建國等13人批準逮捕。對孝義市政府副市長(cháng)，市礦業(yè)秩序督查大隊副大隊長(cháng)、中隊長(cháng)，西辛莊鎮人大主席，西辛莊鎮自然資源所所長(cháng)，國網(wǎng)孝義市供電公司西辛莊鎮供電所所長(cháng)等6人因腐敗、充當保護傘，被立案審查調查并采取留置措施。對孝義市市長(cháng)、常務(wù)副市長(cháng)（2人于2021年12月被免職），孝義市自然資源局局長(cháng)、執法監察大隊大隊長(cháng)，西辛莊鎮黨委書(shū)記、原黨委書(shū)記、鎮長(cháng)，孝義市礦業(yè)秩序督查大隊大隊長(cháng)，國網(wǎng)孝義市供電公司經(jīng)理、營(yíng)銷(xiāo)部主任，西辛莊派出所所長(cháng)、原所長(cháng)、副所長(cháng)，孝義市西辛莊鎮杜西溝村黨支部書(shū)記兼村委主任，原黨支部書(shū)記，原村委主任等29人給予黨紀政務(wù)處分和組織處理。

 案例四

云南省曲靖市富源縣雄達煤業(yè)有限公司大山腳煤礦“5·9”較大透水事故案例

2022年5月9日，云南省曲靖市富源縣雄達煤業(yè)有限公司大山腳煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大山腳煤礦”）發(fā)生較大透水事故，透水量894立方米，造成4人遇難，直接經(jīng)濟損失976萬(wàn)元，事故后遲報。

一、事故單位基本情況

大山腳煤礦為民營(yíng)企業(yè)。該礦為資源整合建設礦井，設計生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸/年，水文地質(zhì)類(lèi)型為中等，礦井正常涌水量76立方米/天，最大涌水量160立方米/天。

透水地點(diǎn)發(fā)生在一組煤軌道大巷上段掘進(jìn)工作面。一組煤軌道大巷設計全長(cháng)551米，以回風(fēng)聯(lián)絡(luò )巷為界分上、下兩段掘進(jìn)，其中：上段掘進(jìn)工作面，巷道設計長(cháng)140米、寬4.2米、高3.3米，采用綜掘機掘進(jìn)，錨桿（索）加錨網(wǎng)支護頂板，于2022年5月3日開(kāi)始掘進(jìn)，事故發(fā)生時(shí)掘進(jìn)20.3米。下段掘進(jìn)工作面，按-17度坡度下山掘進(jìn)，設計長(cháng)411米，于2022年1月5日開(kāi)口掘進(jìn)，事故發(fā)生時(shí)已掘81米。

二、事故直接原因

大山腳煤礦一組煤軌道大巷上段掘進(jìn)工作面探放水不到位，冒險掘進(jìn)，掘通被整合關(guān)閉的聯(lián)興煤礦C3煤層110303機運巷積水老巷，導致一組煤軌道大巷下段掘進(jìn)工作面被淹，造成人員傷亡。

三、事故暴露出的主要問(wèn)題

1.技術(shù)管理薄弱。煤礦未認真分析運用隱蔽致災因素普查報告和物探成果，對物探發(fā)現的一組煤軌道大巷上段掘進(jìn)工作面異常區域未進(jìn)行鉆探驗證，冒險組織掘進(jìn)作業(yè)。

2.防治水措施不落實(shí)。未按設計施工探放水鉆孔，施鉆前地測防治水人員未到現場(chǎng)標注鉆孔位置、方位、傾角等參數，未使用定向鉆進(jìn)技術(shù)或鉆孔測斜裝備，由施鉆人員隨意施工。事故工作面巷道坡度發(fā)生變化，已經(jīng)施工的探放水鉆孔未能覆蓋巷道正前方區域，煤礦未根據巷道坡度變化情況重新組織開(kāi)展探放水。

3.安全基礎薄弱。煤礦地測防治水技術(shù)員培訓考核不合格，不具備防治水相關(guān)知識，4名探放水工未取得特種作業(yè)操作資格證，部分副總工程師防治水專(zhuān)業(yè)知識掌握不足，未仔細查閱巷道測點(diǎn)標高并發(fā)現存在的風(fēng)險和事故隱患，法治意識不強，遲報事故。

4.富源縣雄達煤業(yè)有限公司安全管理不到位。該公司作為大山腳煤礦上級公司，未按規定設置安全管理機構，未對所屬煤礦履行安全監督檢查職責，未認真督促大山腳煤礦落實(shí)水害防治工作職責和防治措施，對大山腳煤礦領(lǐng)導帶班、礦長(cháng)履職等工作情況監督檢查不到位。

5.地方監管責任落實(shí)有差距。曲靖市能源局、富源縣能源局對大山腳煤礦井下作業(yè)點(diǎn)審核把關(guān)不嚴，開(kāi)展安全監管檢查、隱患排查不嚴不細。富源縣委、縣政府履行安全生產(chǎn)屬地管理責任有差距。

四、調查處理情況

事故共對36名相關(guān)責任人員進(jìn)行追責問(wèn)責。其中，對煤礦總工程師、地測副總工程師、地測防治水技術(shù)員、掘進(jìn)技術(shù)員等4人移送司法機關(guān)追究刑事責任。對富源縣雄達煤業(yè)有限公司執行董事長(cháng)、董事長(cháng)助理、大山腳煤礦礦長(cháng)等13人給予行政處罰或吊銷(xiāo)相關(guān)證照。對曲靖市能源局，富源縣委、縣政府、縣能源局，老廠(chǎng)鎮黨委、政府，富源縣能源局老廠(chǎng)能源分局有關(guān)責任人員共19人給予黨紀政務(wù)處分或責令作出書(shū)面檢查。對大山腳煤礦罰款215萬(wàn)元，并給予警告；將大山腳煤礦納入聯(lián)合懲戒對象。責成富源縣委、縣政府向曲靖市委、市政府作出書(shū)面檢查，責成曲靖市能源局向曲靖市政府作出書(shū)面檢查。