來(lái)源：中國煤炭報

湖南煤業(yè)集團金竹山礦業(yè)有限公司塘沖煤礦“4·5”較大煤與瓦斯突出事故案例

2024年4月5日，湖南省煤業(yè)集團金竹山礦業(yè)有限公司塘沖煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)塘沖煤礦）發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故，造成4人遇難，直接經(jīng)濟損失488.8萬(wàn)元。

一、事故單位基本情況

塘沖煤礦隸屬于湖南省煤業(yè)集團有限公司金竹山礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金竹山礦業(yè)公司），為國有企業(yè)，生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年，煤與瓦斯突出礦井，開(kāi)采煤層為不易自燃，煤塵無(wú)爆炸危險性，水文地質(zhì)類(lèi)型為中等。井下布置有3個(gè)采區（21采區、28采區、26采區），10個(gè)采掘修作業(yè)地點(diǎn)。

事故地點(diǎn)位于21采區21510切眼上山掘進(jìn)工作面。該工作面2023年11月開(kāi)始掘進(jìn)，截至事故發(fā)生時(shí)累計掘進(jìn)72米。其中，2024年4月4日-5日對該掘進(jìn)工作面進(jìn)行2次防突區域驗證，均出現響煤炮、卡鉆、噴孔等煤與瓦斯突出預兆。

二、事故直接原因

該礦5煤為突出煤層，在出現突出預兆情況下，未采取綜合防突措施消除突出危險，違章作業(yè)發(fā)生煤與瓦斯突出。

三、事故暴露出的主要問(wèn)題

（一）塘沖煤礦。一是隱瞞工作面。未將事故作業(yè)面標注在采掘工程平面圖上，T1和T2甲烷傳感器未連接上傳至安全監控系統。二是防突措施執行不到位。在突出煤層中掘進(jìn)未采取預測預報、未落實(shí)允掘制度，未按規定召開(kāi)防突專(zhuān)題辦公會(huì )、防突預警專(zhuān)題會(huì )議，未執行通風(fēng)瓦斯日分析制度，違規采用手鎬落煤。三是違章冒險作業(yè)。事發(fā)前工作面出現明顯突出征兆，未全面分析核查，也未采取補充區域或局部綜合防突措施，違規進(jìn)行更換支架、掘進(jìn)等作業(yè)。四是安全管理混亂。事故工作面沿斷層邊緣布置，采用淘汰的木支護，與21512采煤工作面共用回風(fēng)巷，未對瓦斯防治管理制度進(jìn)行學(xué)習貫徹。

（二）上級公司。一是金竹山礦業(yè)公司重生產(chǎn)輕安全，只注重檢查采煤工作面產(chǎn)量、進(jìn)尺情況，未組織審查該礦防突專(zhuān)項設計，放任煤礦自行組織生產(chǎn)。二是湖南煤業(yè)股份有限公司漣邵管理局未將塘沖煤礦納入防突重點(diǎn)礦井，未將事故工作面納入重點(diǎn)監管頭面，對塘沖煤礦隱瞞工作面、甲烷傳感器數據未上傳等問(wèn)題失察。

（三）地方監管部門(mén)。冷水江市應急管理局督促該礦落實(shí)“四位一體”防突措施不到位，2024年一季度三次檢查均沒(méi)有防突方面內容。派駐的駐礦安監員未發(fā)現煤礦隱瞞作業(yè)頭面。

四、調查處理情況

事故共對30名相關(guān)責任人員提出追責問(wèn)責建議。其中，對塘沖煤礦礦長(cháng)、通風(fēng)隊隊長(cháng)（兼監控技術(shù)員）等2人移交司法機關(guān)處理；對湖南省煤業(yè)集團漣邵管理局局長(cháng)、副局長(cháng)（總工程師）、金竹山礦業(yè)公司董事長(cháng)、總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理、總工程師及塘沖煤礦總工程師、生產(chǎn)副礦長(cháng)、安全副礦長(cháng)、防突副礦長(cháng)等23人分別給予政務(wù)警告、政務(wù)記過(guò)等黨紀政務(wù)處分，并處行政罰款、吊銷(xiāo)相關(guān)資格證等處罰；對冷水江市塘沖煤礦包保責任人（冷水江市委常委、政法委書(shū)記）、應急管理局副局長(cháng)等5名公職人員分別給予政務(wù)處分或組織處理。

對塘沖煤礦罰款110萬(wàn)元；責令金竹山礦業(yè)向婁底市人民政府和湖南省煤業(yè)集團作出深刻檢討，由婁底市安委會(huì )會(huì )同國家礦山安全監察局湖南局執法一處對其進(jìn)行約談；責令湖南煤業(yè)股份有限公司向湖南省煤業(yè)集團作出深刻檢討。

安徽淮河能源控股集團謝橋煤礦“3·11”較大瓦斯爆炸事故案例

2024年3月11日，安徽省淮河能源控股集團有限責任公司謝橋煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)謝橋煤礦）發(fā)生較大瓦斯爆炸事故，造成9人死亡、15人受傷，直接經(jīng)濟損失1637.73萬(wàn)元。

一、事故單位基本情況

謝橋煤礦隸屬于淮河能源控股集團有限責任公司煤業(yè)分公司，為國有企業(yè)，生產(chǎn)能力為960萬(wàn)噸/年。煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類(lèi)型為極復雜，煤層自然發(fā)火傾向性為Ⅱ類(lèi)自燃，有煤塵爆炸危險性。

事故地點(diǎn)為謝橋煤礦二水平東翼C組13-1煤層采區2131（3）采煤工作面。該工作面按走向長(cháng)壁布置，走向長(cháng)度3008米，傾斜長(cháng)度242米，采用綜采工藝。采取順層鉆孔、頂板抽采巷和上隅角埋管等方式抽采瓦斯，采取灌漿、注氮等防火措施。事發(fā)前已回采130余米，遇有Fs218正斷層，正在過(guò)斷層。

二、事故直接原因

2131（3）采煤工作面過(guò)斷層期間，采煤機截齒與斷層帶巖石摩擦產(chǎn)生火花，引起斷層帶裂隙中涌出的瓦斯燃燒，對工作面實(shí)施封閉滅火，封閉區域內發(fā)生瓦斯爆炸，造成人員傷亡。

三、事故暴露出的主要問(wèn)題

（一）謝橋煤礦。一是過(guò)斷層期間瓦斯治理不到位，未對斷層采取超前治理措施，出現瓦斯爆燃、燃燒后，仍未采取有效治理措施。二是火源防范及處置不到位。對采煤機截割巖石產(chǎn)生火花可能引燃瓦斯的風(fēng)險研判不到位，采取的治理措施主要圍繞于防治采空區自然發(fā)火；出現瓦斯爆燃、明火和煙霧后，仍將加快推進(jìn)度作為消除隱患的主要手段，采取的措施未能有效消除火源。三是封閉施工組織管理不到位。未做到進(jìn)、回風(fēng)側密閉墻通風(fēng)口同時(shí)封閉；封閉作業(yè)時(shí)，未按規定撤出其他區域人員，且封閉施工完成后，部分人員未按規定立即撤至安全區域。四是事故信息報告不及時(shí)。工作面發(fā)生瓦斯爆燃、產(chǎn)生明火等事故征兆，未按要求上報；7名涉險人員經(jīng)醫院搶救無(wú)效確認死亡后，未及時(shí)補充報告。

（二）上級公司。一是淮河能源煤業(yè)分公司安全監管不到位。未及時(shí)了解掌握謝橋煤礦2131（3）采煤工作面發(fā)生瓦斯爆燃、燃燒等情況；對封閉工作面可能引發(fā)的瓦斯爆炸風(fēng)險研判不足，對施工安全技術(shù)措施審核把關(guān)不嚴，未有效督促進(jìn)、回風(fēng)側密閉墻通風(fēng)口做到同時(shí)封閉、撤出其他區域人員。二是淮河能源控股集團對礦井災害治理指導督促不到位，未能指導督促礦井有效治理重大災害，對提級管控的謝橋煤礦2131（3）采煤工作面重大安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況監督檢查不到位，未能了解掌握并指導督促謝橋煤礦有效消除工作面瓦斯及火災隱患。

（三）安全監管部門(mén)。一是阜陽(yáng)市經(jīng)濟和信息化局安全監管不到位。駐礦安全監管員駐礦期間，未及時(shí)掌握謝橋煤礦安全生產(chǎn)狀況；對謝橋煤礦開(kāi)展檢查期間，未能及時(shí)了解掌握2131（3）采煤工作面瓦斯爆燃、燃燒等情況。二是對駐監管人員管理不到位。駐礦安全監管員的日常管理交由聘請的安全管理專(zhuān)家負責，駐礦安全監管員履職不認真、不到位。

四、調查處理情況

事故共對37名相關(guān)責任人員提出追責問(wèn)責建議。其中，對謝橋煤礦礦長(cháng)、黨委書(shū)記、總工程師、安全副礦長(cháng)等19人分別給予黨紀政務(wù)處分和罰款、暫?；虺蜂N(xiāo)相關(guān)資格證等行政處罰；礦長(cháng)5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人；對煤業(yè)分公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理、總工程師等9人分別給予黨紀政務(wù)處分；對淮河能源副總經(jīng)理、安全環(huán)?？偙O、安全監管部部長(cháng)等5人給予政務(wù)處分；對阜陽(yáng)市經(jīng)濟和信息化局總工程師、煤炭工業(yè)科科長(cháng)等4人給予政務(wù)處分。

對謝橋煤礦處200萬(wàn)元罰款。責成淮河能源、阜陽(yáng)市人民政府向安徽省人民政府作出書(shū)面檢查。

新疆哈密惠成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司白干湖金礦“11·3”較大墜桶事故案例

2023年11月3日，新疆維吾爾自治區哈密市惠成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司白干湖金礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)白干湖金礦）發(fā)生較大墜桶事故，造成3人遇難，直接經(jīng)濟損失296萬(wàn)元。

一、事故單位基本情況

惠成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)惠成礦業(yè)）為民營(yíng)企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)范圍為金礦開(kāi)采、礦石加工等。2008年，購得白干湖金礦采礦權。該礦原為露天開(kāi)采，2011年變更為地下開(kāi)采，生產(chǎn)規模1萬(wàn)噸/年，2019年8月采礦許可證到期后，未達到自治區最小生產(chǎn)規模（3萬(wàn)噸/年），未取得采礦權延續，未取得安全生產(chǎn)許可證。該礦井筒設計深度59米，實(shí)際深度143米，且無(wú)梯子間和通風(fēng)設施。事故發(fā)生地點(diǎn)位于礦井井筒內。

二、事故直接原因

該礦非法開(kāi)展采、探礦作業(yè)，委托不具備資格的個(gè)人，使用不具備安全條件的自制提升設備、設施，提升機操作人員疲勞作業(yè)，吊桶過(guò)卷，吊桶與井架撞擊，鋼絲繩受力過(guò)度繃斷，發(fā)生吊桶墜井事故。

三、事故暴露出的主要問(wèn)題

（一）惠成礦業(yè)。一是非法采礦。未取得采礦許可證，與個(gè)人簽訂無(wú)效探礦協(xié)議，借探礦之名，行非法采礦之實(shí)。二是安全管理混亂。未對作業(yè)單位資質(zhì)和絞車(chē)工、信號工等特種作業(yè)人員資格審核把關(guān)，沒(méi)有對現場(chǎng)作業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓，使用自制非標提升設備冒險作業(yè)。

（二）監管部門(mén)。哈密市及伊州區自然資源部門(mén)履行礦產(chǎn)資源監督管理職責不到位。未制定年度礦產(chǎn)資源管理監督檢查計劃或方案，現場(chǎng)檢查不規范、不嚴格，開(kāi)展打擊“洗洞”盜采金礦專(zhuān)項行動(dòng)流于形式。哈密市應急管理部門(mén)未在規定的時(shí)限內向上級應急管理部門(mén)報告事故。

（三）地方政府。哈密市及伊州區政府對打擊“洗洞”盜采金礦專(zhuān)項整治行動(dòng)工作重視不夠，督促有關(guān)部門(mén)檢查不力，對白干湖金礦非法采礦的問(wèn)題失管失察。

四、事故調查處理情況

事故共對15名相關(guān)責任人員進(jìn)行追責問(wèn)責。其中，對非法采礦組織者、參與者，惠成礦業(yè)實(shí)際控制人、法定代表人等6人依法移送司法機關(guān)追究刑事責任；對哈密市自然資源局伊州分局局長(cháng)、哈密市伊州區國土資源執法監察大隊大隊長(cháng)、哈密市自然資源局局長(cháng)、哈密市國土資源執法監察支隊副支隊長(cháng)、哈密市應急管理局局長(cháng)，哈密市伊州區雙井子鄉鄉長(cháng)、伊州區委副書(shū)記、常務(wù)副區長(cháng)等9名相關(guān)責任人分別由具有干部管理權限的部門(mén)給予其相應處理。

建議由哈密市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定對哈密市惠成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司給予相應的行政處罰；依據《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求，由伊州區人民政府對白干湖金礦依法予以關(guān)閉。

新疆伊犁西部黃金伊犁有限責任公司“12·24”重大坍塌潰漿事故案例

2022年12月24日，新疆維吾爾自治區伊犁州西部黃金伊犁有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)伊犁公司）發(fā)生重大坍塌潰漿事故，造成18人遇難，直接經(jīng)濟損失9305.32萬(wàn)元。

一、事故單位基本情況

西部黃金伊犁有限責任公司為國有企業(yè)，隸屬于新疆有色金屬工業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新疆有色）控股子公司西部黃金股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西部黃金），正常生產(chǎn)礦井。1996年9月至2004年4月為露天開(kāi)采，2004年5月轉為地下開(kāi)采，設計生產(chǎn)規模1000噸/天。2015年6月，該礦為解決采礦廢石、浮選尾礦的堆存問(wèn)題，研究決定以生態(tài)恢復治理之名對北露天采坑回填尾礦料，并委托烏魯木齊天助工程設計院有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天助設計院）編制北露天采坑生態(tài)恢復治理方案。2019年8月，該礦與溫州二井建設有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)溫州二井）簽訂井下采掘工程施工承包合同，由溫州二井負責井下井巷掘進(jìn)支護工程、安裝工程、采礦工程、井下采場(chǎng)充填工程及后期的開(kāi)拓工程。2016年至2022年，該礦向北露天采坑回填尾礦總量為271.37萬(wàn)立方米。

事故坍塌潰漿中心點(diǎn)位于北露天采坑底層與北東幫結合區域的40～42線(xiàn)附近，塌陷坑面積6.4萬(wàn)平方米，塌陷區中心最大下沉約為13.14米。

二、事故直接原因

伊犁公司違規實(shí)施北露天采坑生態(tài)恢復治理項目，長(cháng)期向北露天采坑回填的尾礦料無(wú)法固結，形成大量的尾礦漿，荷載增大后導致采坑底層斷裂坍塌，尾礦漿潰入井下，造成井下作業(yè)人員失聯(lián)和設備損毀。

三、事故暴露出的主要問(wèn)題

（一）礦山企業(yè)。

1.伊犁公司。一是違規啟動(dòng)北露天采坑尾礦回填項目。在北露天采坑下部存在開(kāi)采活動(dòng)、安全生產(chǎn)條件未分析論證的情況下，啟動(dòng)北露天采坑尾礦回填項目。二是未按設計要求在采坑內設置排水泵、排水管等防排水設施，未對回填北露天采坑尾礦漿狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，尾礦料未固結。三是對井下出現的異常情況未采取有效管控措施。北露天采坑生態(tài)恢復治理項目以來(lái)，地下礦山多次出現涌水、冒頂、垮塌等異常情況，均未采取有效措施管控風(fēng)險。四是未經(jīng)審查擅自改變采礦方法。2009年至2016年將地下開(kāi)采方式從崩落法改為充填法，未依法履行地下礦山建設項目安全設施設計審查批復手續，2016年至2017年，自行改變采礦方法采用崩落法開(kāi)采隔離層礦石（隔離礦柱），未報監管部門(mén)審查同意。五是應急處置不力。值班領(lǐng)導、調度人員接到事故報告后未能第一時(shí)間有效通知井下作業(yè)人員快速撤離，主要負責人接到事故報告后，未依法向伊寧縣應急管理部門(mén)上報事故情況，遲報事故。

2.黃金公司。對北露天采坑生態(tài)恢復治理項目把關(guān)不嚴，對伊犁公司違規施工建設失察；未有效履行安全管理責任，未發(fā)現伊犁公司向北露天采坑排放尾礦漿存在的事故隱患。

3.新疆有色。未有效監督西部黃金履行安全管理責任，對西部黃金違規批復伊犁公司北露天采坑生態(tài)恢復治理項目問(wèn)題失察；對北露天采坑長(cháng)期存在未固結尾礦漿等風(fēng)險辨識、隱患排查治理工作督導不到位。

（二）承包單位。

溫州二井。未配備專(zhuān)職采礦技術(shù)人員，未嚴格落實(shí)出入井人員管理制度，在事故原因不明、井下安全狀況不清的情況下，違章指揮沒(méi)有配備任何救援裝備人員冒險進(jìn)入已有泥漿涌出的巷道搶救設備。

（三）設計單位。

天助設計院。一是設計方案依據嚴重失實(shí)。編制的北露天采坑生態(tài)恢復治理方案中將露天采坑底標高1385～1400米留作安全隔離層、1450～1430米留作隔離礦柱，而實(shí)際已開(kāi)采形成松散廢石。二是設計存在重大技術(shù)缺陷。未對采坑邊坡情況及地下開(kāi)采情況進(jìn)行調查，未進(jìn)行地基承載力、變形計算，未對底層結構安全性進(jìn)行分析論證，對推薦的采用灰砂比1:10或1:15（底層可添加適量碎石）厚度為4米的底層填料工程技術(shù)指標是否滿(mǎn)足荷載要求、凝結后是否具有防滲水作用，未進(jìn)行分析試驗論證。

（四）地方政府及監管部門(mén)。

伊犁州及伊寧縣黨委政府未有效落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責任，未認真督促生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法履行生態(tài)恢復治理項目安全生產(chǎn)監督管理職責。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對北露天采坑生態(tài)恢復治理項目相關(guān)方案審批把關(guān)不嚴，未將北露天采坑生態(tài)恢復治理項目納入監督檢查范圍，未及時(shí)發(fā)現和糾正北露天采坑回填不固結尾礦漿的事實(shí)；地方應急管理部門(mén)未及時(shí)發(fā)現和制止伊犁公司以生態(tài)恢復治理名義向北露天采坑回填尾礦的違規行為。

四、調查處理情況

事故共對45名相關(guān)責任人員提出追責問(wèn)責建議。其中，對伊犁公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、天助設計院法定代表人、總經(jīng)理、設計人員等8人移送司法機關(guān)追究刑事責任并建議列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單；對伊犁公司、西部黃金、天助設計院、新疆有色等18人分別給予黨紀處分、行政罰款、吊銷(xiāo)相關(guān)資格證等處分和處罰；對伊犁州黨委政府、伊寧縣黨委政府分管領(lǐng)導，自治區國資委、自治區生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)人員，伊犁州、伊寧縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)、自然資源部門(mén)、伊犁州應急管理局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、業(yè)務(wù)主管等公職人員共19人給予黨紀、政務(wù)處分。

對伊犁公司給予相應罰款的行政處罰；對天助設計院給予相應罰款的行政處罰、吊銷(xiāo)工程設計資質(zhì)證書(shū)；責令西部黃金向新疆有色做出深刻書(shū)面檢查，新疆有色向自治區國資委做出深刻書(shū)面檢查。

對事故調查中發(fā)現的新疆恒泰安全技術(shù)咨詢(xún)有限公司、烏魯木齊永安興安全咨詢(xún)管理有限責任公司、寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限公司3家安全評價(jià)單位在服務(wù)過(guò)程中存在的其他安全生產(chǎn)違法違規行為，由自治區應急管理廳依法另案處理。對溫州二井在事故發(fā)生后冒險組織人員進(jìn)入巷道搶救設備的違法違規行為以及在采掘過(guò)程中存在的其他安全生產(chǎn)違法違規行為，由伊犁州應急管理局依法另案處理。