——2021年煤礦安全生產(chǎn)工作掠影

來(lái)源：中國煤炭報

2021年是國家礦山安全監察局正式組建后全面履職的第一年。一年來(lái)，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩定，事故起數、死亡人數持續下降，交出了煤礦連續60個(gè)月未發(fā)生特別重大事故，連續24個(gè)月未發(fā)生重大瓦斯事故的“兩個(gè)歷史最好”成績(jì)單。

成績(jì)來(lái)之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。成績(jì)的取得，和礦山安全監管監察部門(mén)、各地各煤礦企業(yè)認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深入推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，不斷提升監管監察執法效能，加快推進(jìn)煤礦智能化建設，持續夯實(shí)煤礦安全基礎密切相關(guān)。

聚焦突出問(wèn)題整治攻堅

“頂板未按要求支護、傳感器未定期調校、現場(chǎng)人員未嚴格執行操作規程……”國家礦山安全監察局四川局在對樂(lè )山市轄區兩處煤礦開(kāi)展監察執法時(shí)，發(fā)現這兩處煤礦存在上述問(wèn)題，依法開(kāi)出了總額達95.93萬(wàn)元的罰單。

這是礦山安全監管監察部門(mén)開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的一個(gè)縮影。

2021年，煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)進(jìn)入集中攻堅階段。礦山安全監管監察部門(mén)、各地各煤礦企業(yè)紛紛采取過(guò)硬舉措，涉深水區、啃硬骨頭，聚焦突出問(wèn)題全面整治攻堅。

“決不能把沖擊地壓災害當作一般災害，決不能把防范沖擊地壓事故當作一般任務(wù)，必須站在‘人民至上、生命至上’的政治高度來(lái)對待?！眹业V山安全監察局山東局負責人對預防沖擊地壓工作提出了明確要求。對此，國家礦山安全監察局山東局抓住防范沖擊地壓事故這個(gè)“牛鼻子”，督促沖擊地壓煤礦落實(shí)“三限三強+智能化”“一礦兩面三刀”等防沖措施，堅持逢檢必查。

針對轄區實(shí)際情況，國家礦山安全監察局河南局引導煤礦企業(yè)轉變瓦斯治理理念，應用新技術(shù)、新裝備，優(yōu)化瓦斯治理工藝，建成瓦斯治理示范礦井27處，示范巷道69條，推廣應用新技術(shù)新工藝67項。國家礦山安全監察局內蒙古局對發(fā)現的隱患問(wèn)題和違法違規行為開(kāi)展責任倒查，運用約談、曝光、聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理等手段依法對責任人員實(shí)施行政處罰和追責問(wèn)責。

在異地監察執法方面，國家礦山安全監察局河北局對黑龍江省雞西泰鑫煤業(yè)有限公司鑫盛源煤礦異地執法檢查時(shí)發(fā)現，煤礦瓦斯檢查記錄胡編亂造，記錄上的瓦斯檢查工信息與實(shí)際檢查人員姓名、檢查時(shí)間不符，瓦斯檢查流于形式，宛如兒戲。異地執法組將檢查發(fā)現的問(wèn)題當場(chǎng)通報給雞西市政府和煤礦監管部門(mén)，并提出加強煤礦安全監管工作的建議。

另外，山西省創(chuàng )新出臺煤礦安全監管專(zhuān)員制度，按照“兩人一礦”的原則，對全省井工生產(chǎn)煤礦派駐安全監管專(zhuān)員，對煤礦進(jìn)行安全診斷，累計診斷出主要風(fēng)險隱患3283條，提出有針對性的管控措施8667項。

陜西省集中開(kāi)展煤礦安全執法行動(dòng)，以違法違規生產(chǎn)建設、災害治理措施不落實(shí)等為重點(diǎn)，細化落實(shí)省市縣三級執法任務(wù)。

貴州省保持“打非治違”高壓態(tài)勢，進(jìn)一步強化對煤礦安全生產(chǎn)中介服務(wù)的事中、事后監管，建立了守信激勵、失信懲戒的中介機構監管機制，實(shí)施不良信息記錄和“黑名單”制度。

需要礦井盤(pán)區生產(chǎn)數據？從“網(wǎng)格”里調??！需要主運輸系統運行分析數據？從“網(wǎng)格”里調??！在晉能控股煤業(yè)集團塔山煤礦，“網(wǎng)格”就如百寶箱般，各種信息應有盡有。針對企業(yè)規模大、跨度大、管理難度大的特點(diǎn)，晉能控股集團推行“網(wǎng)格化”安全管理模式”，建立了以“點(diǎn)、格、網(wǎng)、系”為單元的網(wǎng)格式安全包保管理體系，在每個(gè)網(wǎng)格裝入“人、財、物、事、各類(lèi)風(fēng)險點(diǎn)”等信息，進(jìn)行管理、運行和風(fēng)險應急處置。

華能集團強化重大災害超前治理，健全由主要負責人負責的重大災害治理管理體系和以總工程師為首的重大災害治理技術(shù)保障體系，實(shí)施精準治理。

淮北礦業(yè)集團建立了煤礦安全警示教育體驗館，通過(guò)采用實(shí)景模擬、虛擬現實(shí)體驗等形式，開(kāi)展事故案例學(xué)習、事故體驗等安全幫教活動(dòng)。

淮河能源控股集團抓牢信息化建設“一把手”工程，逐步實(shí)現信息化操作、自動(dòng)化控制、數字化管理、智能化決策，從根本上打破信息孤島，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。

…………

以煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)為抓手，礦山安全監管監察部門(mén)、各產(chǎn)煤地區、各煤礦企業(yè)通過(guò)扎實(shí)工作，不斷化解安全風(fēng)險，筑牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)。

據了解，截至2021年11月22日，圍繞煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅，全國正常生產(chǎn)建設煤礦均至少開(kāi)展了三輪次自查自改，形成了自查自改報告，煤礦企業(yè)均開(kāi)展了內部自查，實(shí)現了安全生產(chǎn)大排查“四個(gè)100%”；各級煤礦安全監管監察部門(mén)共查處問(wèn)題隱患270894條，其中重大隱患505條，罰款7.6億元，責令停產(chǎn)整頓煤礦545處、提請關(guān)閉礦井15處。

不斷提升監管監察執法效能

“礦山企業(yè)要承擔起安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)的根在企業(yè)主體責任?！眹业V山安全監察局督查組在山西開(kāi)展礦山安全督查中多次強調。

2021年以來(lái)，煤礦安全生產(chǎn)面臨的周期性、階段性、系統性安全風(fēng)險交織疊加，形勢復雜嚴峻。為此，礦山安全監管監察部門(mén)創(chuàng )新監察執法方式方法，在提升監管監察執法效能上下功夫，在推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)主體責任上下功夫。

來(lái)自國家礦山安全監察局的數據顯示，2021年前三季度，各級煤礦安全監管監察部門(mén)共計檢查執法煤礦68385礦次，查處重大隱患1209條，責令停產(chǎn)整頓礦井983處，行政罰款18.25億元，有力地推進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

山東省能源局會(huì )同國家礦山安全監察局山東局組成4個(gè)督查組，集中專(zhuān)家力量，采取“四不兩直”、暗查暗訪(fǎng)的方式，堅持“一竿子插到底”，查重大災害防治，查操作流程，查教育培訓持證上崗，查違規違章操作作業(yè)。四川省重點(diǎn)開(kāi)展煤礦主體責任專(zhuān)項執法檢查，全面排查煤礦安全生產(chǎn)機構、制度、責任體系、投入保障、教育培訓、風(fēng)險管控、隱患排查治理、標準化、誠信體系、應急救援體系的落實(shí)情況，并對煤礦外包工程和勞務(wù)派遣工進(jìn)行全面清理整頓。貴州省持續保持“打非治違”高壓態(tài)勢。截至2021年9月底，貴州省開(kāi)展監管執法8135礦次，共查出問(wèn)題隱患48151條。

在創(chuàng )新監察執法方式方面，國家礦山安全監察局河北局創(chuàng )新“三表兩圖一提”工作法，在原小煤礦“三報表兩圖紙”工作法的基礎上，增加對主井提升用電量和提升鉤數的分析，加裝電表對主井提升用電量進(jìn)行監測，嚴防非法違法生產(chǎn)建設。國家礦山安全監察局安徽局堅持事故調查處理“五步工作法”，督促煤礦企業(yè)深刻吸取近期全國煤礦事故教訓，深入開(kāi)展自查自糾，切實(shí)做到“一礦出事故，礦礦受警示”。

在強化執法監督方面，國家礦山安全監察局新疆局敢于斗爭、不留情面，從重處罰、敢于亮劍，執法礦次、隱患查處、監察罰款等執法數據大幅提升。

2021年以來(lái)，新疆局共監察487礦次，同比增加38%；查處隱患3273條，同比增加55%，其中重大隱患50條，同比增加400%。國家礦山安全監察局黑龍江局實(shí)施“跟進(jìn)式”大排查監察執法，對復產(chǎn)復工煤礦，復產(chǎn)復工一處，跟進(jìn)大排查一處，對復產(chǎn)復工驗收不嚴格、走形式，不符合條件的煤礦堅決推倒重來(lái)，同時(shí)嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

“你們礦主井口攝像頭不顯示圖像了，請你們立即查明原因，迅速恢復并正常上傳圖像……”2021年8月21日22時(shí)53分，國家礦山安全監察局陜西局值班監察員艾聰通過(guò)煤礦安全生產(chǎn)綜合信息系統發(fā)現長(cháng)期停產(chǎn)的神木市三道峁煤礦主井口工業(yè)視頻突然黑屏，立即撥通了該礦負責人張孝孝的電話(huà)。2021年以來(lái)，陜西局對轄區內停工停產(chǎn)煤礦開(kāi)展了不間斷、全覆蓋安全巡查，提醒、警示、督促相關(guān)煤礦強化停產(chǎn)停建期間安全管理和應急值守。

在緊盯企業(yè)主體責任落實(shí)方面，國家礦山安全監察局甘肅局堅持將追責問(wèn)責作為執法常態(tài)，對查處的事故隱患和問(wèn)題，責令煤礦企業(yè)開(kāi)展內部追責問(wèn)責，累計開(kāi)展責任追究805人次。國家礦山安全監察局內蒙古局堅持“由事見(jiàn)人”，緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦主要負責人、主要技術(shù)負責人和安全管理人員，尤其是董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數”，對發(fā)現的隱患問(wèn)題和違法違規行為開(kāi)展責任倒查。

在推進(jìn)信息化建設方面，國家礦山安全監察局四川局在2020年全省234處煤礦安全監控、人員位置、工業(yè)視頻“三大系統”感知數據全部或部分聯(lián)網(wǎng)的基礎上，擴展接入135處煤礦重大設備感知數據，初步形成全省煤礦感知數據“一張網(wǎng)”，為解決問(wèn)題、整改隱患提供了支撐。

合力推動(dòng)智能化建設提質(zhì)增速

“加快推進(jìn)煤礦智能化建設，是推動(dòng)我國煤炭工業(yè)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐，是實(shí)現煤礦減人增效、從根本上消除事故隱患，提高煤礦本質(zhì)安全水平的有效手段。只有大力推進(jìn)智能化改造升級，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人，才能保證礦井長(cháng)治久安?！闭劦矫旱V智能化建設，河南能源化工集團焦煤公司趙固二礦礦長(cháng)唐世界有自己的理解。

順應智能化發(fā)展趨勢，我國煤礦智能化建設步伐不斷加快。截至目前，我國智能化采掘工作面已達到687個(gè)，其中采煤工作面431個(gè)，掘進(jìn)工作面256個(gè)；已有26種煤礦機器人在煤礦現場(chǎng)實(shí)現了不同程度的應用。

各產(chǎn)煤省份深入推進(jìn)煤礦智能化建設，制定了煤礦智能化建設實(shí)施方案，明確了建設目標和任務(wù)。

作為能源革命綜合改革試點(diǎn)，山西省頒布了《智能煤礦建設規范》《智能化露天煤礦建設規范》，并配套下發(fā)《全省煤礦智能化建設評定辦法（試行）》，在全國率先建成了從建設到評定的標準體系。

山東省將煤礦智能化改造寫(xiě)入能源發(fā)展“十四五”規劃，提出圍繞“減人、提效、保安”，全面推進(jìn)煤礦“系統智能化、智能系統化”建設。河南省通過(guò)深化“一優(yōu)三減”及“四化”建設，壓減生產(chǎn)水平18個(gè)、采區29個(gè)、采掘工作面70個(gè)；煤礦用工大幅減少，智能化煤礦采煤區隊作業(yè)人員由原來(lái)的140人至160人減少到60人以?xún)?，工作面人數由原?lái)的25人至30人減少到9人以下。

“請問(wèn)您，怎么實(shí)現智能化掘進(jìn)機的精準定位？”“做好巷道智能化煤巖識別有哪些技術(shù)要點(diǎn)？”“在薄煤層進(jìn)行瓦斯治理需要特別注意什么？”……在2021年9月末開(kāi)展的“煤礦安全科技進(jìn)貴州”活動(dòng)中，專(zhuān)家指導組剛到貴州豫能投資公司新田煤礦，就被企業(yè)一口氣問(wèn)了10多個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，貴州將推動(dòng)煤礦智能化建設工作寫(xiě)入省政府工作報告，把智能化作為保障煤礦安全生產(chǎn)的重要手段。

為了持續推進(jìn)煤礦智能化建設，各主要產(chǎn)煤省份對建成的智能化煤礦，充分給予安全改造資金、產(chǎn)能置換、產(chǎn)能核增等方面的政策支持。河南、山西、云南、貴州等省份均安排專(zhuān)項資金予以支持。來(lái)自國家能源局的數據顯示，截至2021年8月末，我國主要產(chǎn)煤省份和大型煤炭企業(yè)的智能化建設總投資規模約1000億元，有力地促進(jìn)了煤礦井下減人提效。

中央和省屬?lài)写笮兔旱V企業(yè)在智能化建設方面作出了表率，建成了一批成果突出、帶動(dòng)性強的智能化示范礦井。

國家能源集團在行業(yè)內率先發(fā)布《煤礦智能化建設指南》，構建了3層5類(lèi)200余項標準體系；陜煤集團實(shí)行“智能機器人”高效替代，在井下全面推廣應用巡檢機器人、選矸機器人、管路拆卸安裝機器人和氣體移動(dòng)監測機器人，完成5大類(lèi)102個(gè)機器人應用實(shí)踐；山東能源集團成立了全國首個(gè)煤炭5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準化工作組，本部沖擊地壓礦井全部實(shí)現智能化開(kāi)采；晉能控股集團攜手華為公司成立了山西省智能礦山創(chuàng )新實(shí)驗室，建成了國內煤炭行業(yè)首個(gè)人工智能計算中心，可對所有煤礦海量生產(chǎn)數據進(jìn)行算法迭代……以智能化建設為抓手，我國煤礦本質(zhì)安全水平不斷提升。

持續夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎

夯實(shí)安全基礎是一項長(cháng)期工作。2021年以來(lái)，各產(chǎn)煤地區、各有關(guān)部門(mén)和廣大煤礦企業(yè)堅持管理、裝備、素質(zhì)、系統并重，多措并舉、強基固本，不斷夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)的根基。

山西省全面開(kāi)展煤礦崗位作業(yè)流程標準化，將煤礦崗位作業(yè)流程標準化開(kāi)展情況列為標準化管理體系達標煤礦考核定級的基本條件，以嚴守作業(yè)標準減少事故發(fā)生。截至目前，山西省共建成一級標準化煤礦197 座、二級標準化煤礦434座。

在資金支持方面，貴州省持續加強政府財政資金保障，充分發(fā)揮省級財政資金引導支持作用，集中攻破一批影響煤礦安全生產(chǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題和技術(shù)瓶頸，強化對煤礦購置關(guān)鍵裝備、實(shí)施重點(diǎn)工程的支持，推廣先進(jìn)工藝和技術(shù)，引導基層監管部門(mén)充實(shí)執法裝備，提高政府財政資金使用績(jì)效。

山東省強化標準化動(dòng)態(tài)創(chuàng )建，督促煤礦每季度至少組織開(kāi)展1次全面自查，集團公司每半年至少組織開(kāi)展1次全面自查，市、縣監管部門(mén)按照屬地監管原則，每年制定檢查計劃，并按照不低于50%的比率進(jìn)行抽查，省級監管部門(mén)每年抽查10%以上。

黑龍江省加強煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)標準化動(dòng)態(tài)達標，督促指導煤礦企業(yè)在現有“四賬、四制、一圖、一欄、一卡”的基礎上，2021年底前建設完成“一庫、一系統”。

河南省強化創(chuàng )新合作和人才培養，成立了河南省煤礦智能化建設創(chuàng )新中心，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭企業(yè)依托涉煤院校開(kāi)設智能化建設培訓班，平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院也被中國煤炭教育協(xié)會(huì )認定為全國首個(gè)智能化開(kāi)采技術(shù)人才培養基地。

“我們現在應用的綜合信息化平臺，內容涵蓋智慧黨建、全息一張圖、安全管理、生產(chǎn)調度、綜合自動(dòng)化等14個(gè)子系統，實(shí)現了終端機械化、系統自動(dòng)化、綜合智能化、管理信息化，大大提高了安全風(fēng)險管控效果?！痹诨春幽茉纯毓杉瘓F張集礦調度一所所長(cháng)詹琦看來(lái)，信息化、智能化建設對安全生產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用。

煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步入快車(chē)道，科技和人才對煤礦企業(yè)而言是重要支撐。因此，廣大煤礦企業(yè)在提升職工技能水平和企業(yè)創(chuàng )新能力上不斷下功夫。

2021年以來(lái)，山東能源集團出臺技術(shù)入股、項目跟投等10余項激勵政策，設立科技創(chuàng )新基金，投入研發(fā)資金26億元。山東能源集團在其首屆科技大會(huì )上，一次性拿出2400萬(wàn)元對優(yōu)秀人才予以獎勵。

淮北礦業(yè)集團搭建“育才”立交橋，提升“職業(yè)含金量”，人才隊伍結構持續優(yōu)化、高素質(zhì)人才比例持續提高。截至目前，該集團各類(lèi)管理技術(shù)人員超七成為本科及以上學(xué)歷。

陜煤集團在強化“三支隊伍”建設中，廣泛開(kāi)展崗前、崗中和轉崗培訓以及掛職鍛煉、輪崗交流、崗位練兵和技術(shù)比武交流活動(dòng)；以培育職業(yè)經(jīng)理人為突破口，加強經(jīng)營(yíng)管理隊伍建設，先后對所屬基層單位2000多名中層以上管理人員進(jìn)行全面脫產(chǎn)培訓；以擴大技能大師群體為突破口，推行新型師徒“傳、幫、帶”模式，帶動(dòng)了技能人才隊伍成梯次發(fā)展，為夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎提供了保障。