來(lái)源：煤礦安全網(wǎng)

應急管理部  國家礦山安全監察局

關(guān)于印發(fā)《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規劃》的通知

應急〔2022〕64號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，國家礦山安全監察局各省級局：

現將《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

應急管理部  國家礦山安全監察局

2022年7月19日

“十四五”礦山安全生產(chǎn)規劃

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生，保護從業(yè)人員生命安全，全面提升礦山安全綜合治理效能，實(shí)現礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規劃》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規劃》等法律法規和規劃，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）取得的成效。

“十三五”時(shí)期，各地區、各有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，始終堅持安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，持續推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、淘汰落后產(chǎn)能、重大災害治理、科技強安、智能化礦山建設等各項工作，全國礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，實(shí)現了“十三五”規劃提出的預期目標。

安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。礦山生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數、較大事故和重特大事故起數、煤礦百萬(wàn)噸死亡率實(shí)現“五個(gè)明顯下降”。與2015年相比，2020年煤礦死亡人數、煤礦百萬(wàn)噸死亡率分別下降61.9%和63.6%，重特大事故得到有效遏制；非煤礦山事故起數和死亡人數分別下降28.2%和39.2%，礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

法律法規標準體系逐步完善。形成了由《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》等法律，《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監察條例》等行政法規，《煤礦安全規程》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等部門(mén)規章，《煤礦安全監控系統通用技術(shù)要求》《金屬非金屬礦山安全規程》等國家和行業(yè)標準組成的礦山安全法律法規標準體系。

安全生產(chǎn)責任體系逐步健全。建立“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的礦山安全監管監察體制，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系，安全監管監察責任進(jìn)一步強化，明確每一處礦山的日常監管主體，實(shí)現所有尾礦庫地方政府領(lǐng)導監管包保責任全覆蓋，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密，企業(yè)主體責任進(jìn)一步落實(shí)。

重大災害治理不斷深化。全面實(shí)施瓦斯“零超限”、突出危險煤層“零突出”目標管理，推動(dòng)《防治煤與瓦斯突出細則》規定落地落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》《關(guān)于建立沖擊地壓礦井地震信息共享機制的通知》，推動(dòng)《防治煤礦沖擊地壓細則》等措施落實(shí)。貫徹落實(shí)水害防治“三專(zhuān)兩探一撤”措施，推廣應用井下千米定向鉆機、煤層增透等先進(jìn)適用技術(shù)，重大災害防治水平穩步提升。實(shí)施一批煤礦重大災害和尾礦庫治理工程，煤礦較大以上瓦斯、水害事故與“十二五”相比分別下降98%、95%，尾礦庫未發(fā)生較大以上事故。

安全生產(chǎn)基礎進(jìn)一步夯實(shí)。發(fā)布實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系，穩步推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設。礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設全面推進(jìn)，企業(yè)重大安全風(fēng)險管控意識不斷增強，隱患排查治理能力持續提高。安全宣傳教育培訓工作進(jìn)一步強化，“企業(yè)自主培訓、部門(mén)強化考核、執法與服務(wù)并重”的安全培訓管理新機制初步形成，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升。發(fā)布5類(lèi)38種煤礦機器人重點(diǎn)研發(fā)目錄，推動(dòng)全國建成494個(gè)煤礦智能化采掘工作面，實(shí)施應用19種與煤礦生產(chǎn)有關(guān)的機器人，開(kāi)啟了“有人巡視、無(wú)人值守”智能開(kāi)采新模式。

礦山產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。深化供給側結構性改革，持續推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，累計淘汰退出煤礦5464處、產(chǎn)能9.4億噸，煤礦平均產(chǎn)能達到100萬(wàn)噸/年以上，安全保障能力高的大型煤礦產(chǎn)能占比達到80%左右。整頓關(guān)閉非煤礦山和尾礦庫1.9萬(wàn)余座，全面核清全國尾礦庫基本情況和安全風(fēng)險狀況，持續推進(jìn)尾礦庫綜合治理和采空區治理，“頭頂庫”綜合治理取得明顯成效。

安全科技支撐水平不斷提升。持續淘汰落后和推廣先進(jìn)技術(shù)工藝裝備，發(fā)布了6批淘汰煤礦落后安全技術(shù)工藝及設備目錄和4批先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣目錄，發(fā)布了2批金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄和1批新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄。推進(jìn)大斷面快速掘錨系統、巖巷全斷面掘進(jìn)裝備、大傾角礦用盾構機等先進(jìn)工藝和設備的井下試驗應用。

監管監察效能不斷提升。編制完善《煤礦安全監察執法手冊》，統一全國煤礦安全監管監察執法文書(shū)樣式。制定檢查實(shí)施清單和煤礦違法違規行為規范描述匯編，深入推進(jìn)監管監察執法規范化建設。落實(shí)依法按計劃實(shí)施監管監察的規定，制定煤礦安全監管監察執法計劃編制辦法。制定《煤礦安全監察行政處罰自由裁量基準》，規范行政執法自由裁量權。全面加強非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家“會(huì )診”監管、風(fēng)險分級監管和互聯(lián)網(wǎng)助力監管，有力促進(jìn)基層監管執法質(zhì)量提升。全面加強非煤礦山安全監管規范執法、嚴格執法、閉環(huán)執法、公開(kāi)執法和文明執法，執法效能得到較大程度提升。

安全信息化建設取得積極進(jìn)展。率先建成煤礦安全風(fēng)險監測“一張網(wǎng)”，全國3338處煤礦安全監控、人員位置監測、工業(yè)視頻“三大系統”實(shí)現數據聯(lián)網(wǎng)，成為國家首批“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統重點(diǎn)示范應用項目。全國三等以上尾礦庫均實(shí)現聯(lián)網(wǎng)和在線(xiàn)監測。煤礦安全監察執法系統不斷升級完善，實(shí)現了監察執法業(yè)務(wù)、使用人員和數據匯聚全覆蓋，同案推送等智能化功能上線(xiàn)試運行，建成煤礦安全監管執法系統并在全國推廣應用。

（二）面臨的挑戰。

能源轉型發(fā)展對礦山安全提出更大挑戰。未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期內，煤炭仍是我國主體能源，隨著(zhù)國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》的實(shí)施，能源結構調整步伐加快，煤炭消費總量、強度雙控政策措施日趨嚴格，為保障國家能源安全，提高戰略性礦產(chǎn)資源安全供應能力，實(shí)現碳達峰碳中和戰略目標，礦山安全高質(zhì)量發(fā)展將面臨巨大挑戰。

外部環(huán)境不確定性加大礦山安全風(fēng)險。受?chē)H形勢和新冠肺炎疫情等突發(fā)事件影響，煤炭行業(yè)和礦山企業(yè)的發(fā)展出現波動(dòng)，部分企業(yè)資金緊張，采掘工程欠賬多，出現安全投入不足、采掘接續失調和隊伍不穩等問(wèn)題。受區域供求矛盾和礦產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)等因素影響，易引發(fā)超強度超能力開(kāi)采等違法違規行為，礦山安全風(fēng)險和事故隱患增加。

礦山安全基礎總體依然薄弱。安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢，企業(yè)主體責任落實(shí)不到位，多層級管理企業(yè)主體責任落實(shí)層層遞減，制度措施缺乏針對性，現場(chǎng)管理不到位。煤礦超層越界開(kāi)采、非煤礦山“一證多采”等違法違規行為屢禁不止。同類(lèi)事故反復發(fā)生，事故教訓吸取不深刻。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺，招工難，從業(yè)人員老齡化嚴重，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和安全意識有待提升。礦山安全科技研發(fā)能力不足。機器人密度與國外平均水平相比有很大差距。新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備的大量使用，給生產(chǎn)安全帶來(lái)新的不確定性安全風(fēng)險。

災害風(fēng)險隨開(kāi)采深度增加愈加嚴重。部分煤礦由低瓦斯向高瓦斯、突出礦井演變，深部開(kāi)采出現煤與瓦斯突出和沖擊地壓相互耦合的新煤巖動(dòng)力災害，底板承壓水威脅日趨嚴重，西部地區煤礦出現洛河組砂巖含水層突水和沖擊地壓災害。井深超過(guò)800米的非煤地下礦山地熱、巖爆等現象增多，提升和通風(fēng)難度加大。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓等災害機理研究尚未取得突破，關(guān)鍵技術(shù)裝備自主創(chuàng )新能力亟待提升。

非煤礦山發(fā)展不均衡。礦山總量多，機械化水平低，全國金屬非金屬礦山受資源稟賦、工藝和規模影響，總體機械化程度偏低。小型礦山占礦山總量的86.4%，技術(shù)裝備水平低，生產(chǎn)方式落后。四五等小型尾礦庫占尾礦庫總量的87.4%。高風(fēng)險礦山數量多，安全保障水平低，安全生產(chǎn)風(fēng)險高。

安全監管監察效能有待進(jìn)一步提升。礦山安全監管監察力量與礦山生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局不匹配、分布不平衡。部分地區礦山安全監管存在盲區，力量弱化。部分礦山安全監管監察執法人員存在畏難心理，缺少發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和主動(dòng)性。源頭治理和常態(tài)化風(fēng)險管控機制尚未全面構建，監管監察方式方法有待改進(jìn)創(chuàng )新，監管監察科技裝備有待改造提升。新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備大量使用，對監管監察隊伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力提出了新挑戰。

（三）發(fā)展的機遇。

新發(fā)展階段和新發(fā)展理念帶來(lái)新機遇。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對安全生產(chǎn)作出一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新思路，反復告誡要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線(xiàn)?！叭嗣裰辽?、生命至上”理念深入人心，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系不斷完善。依法治安進(jìn)程不斷推進(jìn)，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”寫(xiě)入新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責任，為做好礦山安全生產(chǎn)工作提供了重要遵循和保障。

礦山安全體制改革帶來(lái)新機遇?！皣冶O察、地方監管、企業(yè)負責”的礦山安全監管監察體制進(jìn)一步完善，嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì )治理相結合的安全生產(chǎn)治理體系逐步健全。加強對地方政府落實(shí)礦山安全屬地監管責任的監督檢查，推動(dòng)地方礦山安全監管部門(mén)強化監管執法，依法嚴厲查處違法違規行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全自我約束、持續改進(jìn)的內生機制，為礦山安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新機遇。

能源消費和生產(chǎn)結構優(yōu)化帶來(lái)新機遇。隨著(zhù)能源消費結構變革，落后產(chǎn)能淘汰退出深入推進(jìn)，礦山產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。以安全水平高的大型現代化煤礦為主體成為煤炭行業(yè)發(fā)展方向。通過(guò)淘汰關(guān)閉、整合重組和升級改造，非煤礦山產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。礦山安全生產(chǎn)能力和防災治災能力進(jìn)一步強化，為礦山安全生產(chǎn)穩定向好帶來(lái)新機遇。

技術(shù)革新帶來(lái)新機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展，礦山采掘生產(chǎn)、災害防治等大量先進(jìn)技術(shù)裝備得到廣泛應用，安全風(fēng)險管控技術(shù)和措施不斷完善，伴隨5G、人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)與礦山深度融合，智能裝備、機器人廣泛應用，礦山智能化建設步伐加快，少人或無(wú)人開(kāi)采逐步成為現實(shí)，科技創(chuàng )新為礦山安全生產(chǎn)工作提供新動(dòng)力。

二、指導思想和規劃目標

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，以預防和遏制礦山重特大事故發(fā)生為目標，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查為主要抓手，以保護從業(yè)人員生命安全為根本目的，完善礦山安全監管監察體制，強化系統觀(guān)念，堅持依法治安、科技強安、源頭治理、精準防控和社會(huì )共治，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，全面提升礦山安全綜合治理效能，實(shí)現礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，加強黨對礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，為實(shí)現礦山安全高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持安全發(fā)展。以習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神指導礦山安全生產(chǎn)工作，統籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

——堅持依法治安。健全礦山安全法規標準體系，完善礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規、規章和標準規范，加強安全生產(chǎn)監管監察執法，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

——堅持源頭治理。優(yōu)化礦山開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結構，嚴格安全準入，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，推進(jìn)重大災害超前治理，提升礦山防災治災能力，將問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。

——堅持科技強安。加強礦山安全科技攻關(guān)，全面提升科技裝備水平，推進(jìn)礦山地質(zhì)透明化、災害預警精準化、開(kāi)采智能化、監管監察信息化、救災探查無(wú)人化，不斷提升礦山本質(zhì)安全水平。

——堅持精準防控。構建企業(yè)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，根據風(fēng)險等級實(shí)行分級分類(lèi)監管監察，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監管監察”，推動(dòng)執法專(zhuān)業(yè)化、精準化、規范化、信息化，提高監管監察效能。

——堅持社會(huì )共治。推動(dòng)落實(shí)地方各級黨委和政府領(lǐng)導責任，部門(mén)監管監察責任和企業(yè)主體責任，引導社會(huì )力量共同參與，構建礦山安全社會(huì )共治體系。

（三）規劃目標。

到“十四五”末，礦山安全法規標準體系更加完備、安全生產(chǎn)責任體系更加健全、安全預防控制體系更加科學(xué)、安全監管監察體制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基礎保障能力明顯增強、監管監察效能顯著(zhù)提升，礦山安全綜合治理效能取得重大進(jìn)展，事故總量持續下降，重特大事故得到有效遏制。

三、主要任務(wù)

（一）健全安全法治體系。

1.完善礦山安全法律法規。

健全完善礦山安全法律法規，推動(dòng)實(shí)現與安全生產(chǎn)工作的總體要求系統、整體、協(xié)同配套。推動(dòng)礦山集中的地區省級政府和設區的市出臺地方性法規、政府規章。進(jìn)一步健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，確保行政規范性文件合法有效。建立健全行政復議及應訴工作機制，積極推進(jìn)礦山安全監察系統行政復議規范化，提升依法行政水平和公信力。

2.加強礦山安全標準建設。

堅持和鞏固政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)驅動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作格局。組建全國礦山安全標準化技術(shù)委員會(huì )，申請新增礦山安全行業(yè)標準代號（KA），將煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標準科學(xué)分類(lèi)優(yōu)化整合為礦山安全行業(yè)標準。完善礦山安全標準制修訂工作機制，強化智能化裝備、災害防治、裝備安全技術(shù)條件等急需短缺標準制修訂，增加標準有效供給。鼓勵社會(huì )力量廣泛參與開(kāi)展標準規范的制修訂工作。及時(shí)公開(kāi)國家、行業(yè)、地方標準，強化標準宣貫培訓和實(shí)施評估，充分發(fā)揮標準對礦山企業(yè)現場(chǎng)安全管理和安全監管監察執法的支撐作用。

專(zhuān)欄2  礦山安全法規標準建設重點(diǎn)

1.推動(dòng)礦山安全法律法規制修訂工作，健全完善《煤礦安全規程》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《尾礦庫安全監督管理規定》等礦山安全規章標準體系。

2.逐步將《瓦斯抽采達標暫行規定》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》《防治煤與瓦斯突出細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防治水細則》《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》等規范性文件上升為國家強制性標準。

3.推動(dòng)建立礦山智能化技術(shù)規范與標準體系。推動(dòng)出臺與煤共（伴）生金屬非金屬礦山、型材礦山開(kāi)采等礦山安全地方標準。

4.鼓勵礦山安全團體標準發(fā)展和規范化管理，推動(dòng)大型企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準，充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

3.健全普法工作長(cháng)效機制。

嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”普法責任制，各級礦山安全監管監察部門(mén)和礦山企業(yè)黨政主要負責人要認真履行法治建設第一責任人職責，健全完善普法工作機制和組織機構，明確普法任務(wù)和工作要求，強化法治人才培養、隊伍建設和經(jīng)費保障。創(chuàng )新普法工作方式方法，持續采取網(wǎng)絡(luò )培訓、在線(xiàn)課堂、視頻講座、“集體學(xué)習＋自學(xué)”等多種形式，常態(tài)化組織分級、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)開(kāi)展法規標準宣貫，開(kāi)展礦山安全普法知識競賽、礦山安全法治建設示范企業(yè)創(chuàng )建等豐富多樣的普法活動(dòng)。營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，實(shí)現依法辦礦、依法管礦。

4.嚴格規范精準執法。

牢固樹(shù)立執法意識，認真履行法定職責，嚴格依法行政、依法執法。認真落實(shí)礦山分類(lèi)精準監管監察工作要求，突出工作重點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展檢查。適時(shí)調配執法力量組織開(kāi)展跨區域“靶向”精準異地執法和集中執法。綜合運用“四不兩直”“雙隨機、一公開(kāi)”等方式，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度。落實(shí)計劃監管監察工作機制，統一規范監管監察執法文書(shū)制作，持續推動(dòng)執法規范化建設。推進(jìn)地方礦山安全監管工作規范化制度化。推進(jìn)分類(lèi)監管監察，依據企業(yè)信用情況，采取差異化監管監察措施。將礦山企業(yè)黨政主要負責人、主要技術(shù)負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)的法定責任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內容。進(jìn)一步加強礦山安全監管監察部門(mén)與自然資源、應急管理部門(mén)橫向聯(lián)合，嚴厲打擊越界開(kāi)采等非法違法行為。充分發(fā)揮執法裝備在提升執法效能上的促進(jìn)作用，綜合運用處理處罰、通報、約談、問(wèn)責、失信懲戒、行刑銜接等措施，依法懲處。

（二）健全安全責任體系。

5.嚴密礦山安全層級治理。

鞏固完善“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的礦山安全監管監察體制，進(jìn)一步厘清各層級安全職責邊界，強化層級治理，明確每一處礦山日常監管主體，實(shí)現風(fēng)險分級管控。礦山安全監察機構依法履行國家監察職責，加強對地方政府落實(shí)礦山安全屬地監管責任的監督檢查，著(zhù)力防范化解區域性、系統性礦山安全風(fēng)險，將礦山安全監察機構對地方政府的監督檢查納入到政府年終考核。地方各級礦山安全監管部門(mén)落實(shí)屬地監管責任，消除監管盲區，強化監管措施。

專(zhuān)欄3  完善礦山安全監管監察體制機制改革

1.加強礦山安全監察頂層設計。優(yōu)化監察機構布局，探索設立跨省區、跨區域監察機構。根據全國礦山分布情況，調整現有礦山安全監察機構履職范圍，合理優(yōu)化礦山安全監察力量。

2.健全完善國家監察基礎性制度。履行國家監察核心職責，推動(dòng)礦山安全監察工作理念由“督企”為主向“督企”與“督政”并重轉變，健全完善礦山安全監察指令制度等基礎性監察制度。推動(dòng)建立執法效果閉環(huán)反饋措施，健全完善執法監督制度機制。

3.完善礦山事故調查處理機制。制修訂礦山事故調查處理工作制度，依法開(kāi)展事故處理效果評估，推進(jìn)事故處理程序化、科學(xué)化。

6.強化地方黨政領(lǐng)導責任。

推動(dòng)嚴格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，承擔“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加強對礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，加強“三個(gè)必須”責任考核力度。強化落實(shí)地方人民政府領(lǐng)導尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制，推行地方人民政府領(lǐng)導金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)包保責任制。將礦山安全生產(chǎn)同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃、同步實(shí)施。強化礦山安全監管執法能力建設，配齊配強礦山安全監管執法人員，穩步提升市級、縣級礦山安全監管專(zhuān)業(yè)能力。健全完善礦山安全執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，健全完善礦山安全生產(chǎn)問(wèn)責機制及標準規范，嚴格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，推動(dòng)安全責任落實(shí)。

7.落實(shí)企業(yè)安全主體責任。

樹(shù)牢安全發(fā)展理念，督促礦山企業(yè)建立健全從主要負責人、職能部門(mén)到一線(xiàn)崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制，建成“人人有責、層層負責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。明確主要負責人（法人代表、實(shí)際控制人）的第一責任人履責標準。厘清多層級管理企業(yè)安全生產(chǎn)責任。建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強安全生產(chǎn)技術(shù)和管理人員。建立與企業(yè)日常管理相適應、以安全生產(chǎn)標準化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全管理體系。實(shí)施企業(yè)主要負責人安全承諾制度。強化企業(yè)安全投入，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。強化安全教育培訓，加強企業(yè)安全人才培養，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。健全完善企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，進(jìn)一步強化企業(yè)安全風(fēng)險自主管控、隱患排查治理和日常自查自糾。規范外包施工隊伍安全管理，鼓勵礦山企業(yè)自建隊伍，堅決杜絕違法轉包分包、外包隊伍資質(zhì)掛靠等問(wèn)題。

（三）健全防災治災救災體系。

8.完善災害治理工作機制。

牢固樹(shù)立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念。落實(shí)礦山企業(yè)重大災害治理主體責任，建立健全災害治理管理制度、機構和隊伍，保障企業(yè)資金投入，強化重大災害治理基礎能力建設。推動(dòng)查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、粉塵爆炸、中毒窒息、火災、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等災害的致災因素，逐步形成礦山重大災害防治基礎數據庫。構建風(fēng)險辨識評估、監測預警、治理評價(jià)全流程重大災害防治機制。實(shí)施災害治理責任、工程、資金、時(shí)限、預案“五到位”閉環(huán)管理。

9.推廣先進(jìn)適用防治技術(shù)。

煤與瓦斯突出礦井堅持兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，做到抽采達標和抽掘采平衡。沖擊地壓礦井堅持區域先行、局部跟進(jìn)、分區管理、分類(lèi)防治原則，推行落實(shí)“三限三強”等防沖措施。推行老空水防治“四步工作法”和水患區域“四線(xiàn)”管理，推廣頂板離層水害和底板承壓水害區域超前探測治理方法，推廣應用承壓水害防治微震監測系統和滲透水監測系統。開(kāi)展采空區隱患治理工程，推廣采用崩落、充填、隔離等治理方法，對高風(fēng)險采空區開(kāi)展微震監測和風(fēng)險評估。推廣煤礦火災激光檢測、光纖監測技術(shù)和安全環(huán)保型防滅火材料。推廣應用尾礦庫潰壩、地下礦山地壓災害、露天礦山高陡邊坡智能監測預警和治理技術(shù)。

10.提升應急救援處置能力。

進(jìn)一步規范事故現場(chǎng)指揮機構，完善應急救援協(xié)同工作機制，持續推進(jìn)建立礦山安全監管監察部門(mén)與自然資源、公安、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、氣象、水利、衛生健康、地震等部門(mén)應急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制和礦山安全應急響應機制，提升預警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準性。完善礦山應急預案管理和應急預案定期評估修訂機制，強化上下級預案、政府與企業(yè)等相關(guān)預案之間的有效銜接。依托應急指揮“一張網(wǎng)”，建立完善標準統一、系統可靠、信息共享的礦山應急救援綜合指揮平臺。構建空天地一體化應急通信系統，完善事故災害現場(chǎng)通信設備，提升各類(lèi)條件下應急通信保障能力，穩步提升應急指揮輔助決策能力。推動(dòng)統籌優(yōu)化設置區域礦山專(zhuān)職救護隊，修訂《礦山救護規程》等標準，規范企業(yè)兼職救援隊伍建設。優(yōu)化升級緊急避險與逃生等應急救援隊技術(shù)裝備。推動(dòng)完善實(shí)訓演練基礎設施，提高應急救援隊伍訓練水平。提升應急救援隊伍待遇，建立應急救援隊伍榮譽(yù)制度，完善指戰員服退役機制。強化礦山調度中心建設，發(fā)揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的作用。賦予班組長(cháng)、調度員、帶班人員、安檢員等緊急情況撤人權。

（四）強化科技支撐體系。

11.加強科技研發(fā)轉化平臺建設。

依托重點(diǎn)礦山企業(yè)、科研院所和高等院校，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新，加強產(chǎn)學(xué)研融合。在整合已有設施和力量的基礎上，推動(dòng)優(yōu)化布局礦山安全相關(guān)國家重點(diǎn)實(shí)驗室和技術(shù)創(chuàng )新中心。組建一批“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的研發(fā)創(chuàng )新平臺及成果轉化平臺，加速科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化應用，支撐礦山安全技術(shù)水平持續提升。

12.加強礦山安全技術(shù)裝備攻關(guān)。

深化開(kāi)展重大災害及耦合危害發(fā)生機理科研攻關(guān)，著(zhù)力破解重大安全風(fēng)險預警、動(dòng)態(tài)監測與可視化、主動(dòng)預警與智能決策及防控等關(guān)鍵技術(shù)和裝備瓶頸。加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)，推動(dòng)礦山典型事故防控與應急救援專(zhuān)項科研攻關(guān)。加快破解核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料等共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升煤機制造工業(yè)基礎能力。加強礦山智能化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)突破精準地質(zhì)探測、礦巖識別、透明地質(zhì)、設備精準定位、復雜條件智能綜采和快速掘進(jìn)、輔助運輸環(huán)節無(wú)人駕駛、固定場(chǎng)所少人化或無(wú)人化值守等制約礦山智能化發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，提升智能裝備的成套化和國產(chǎn)化水平。重點(diǎn)研發(fā)和推廣安全防控、偵查巡檢、應急救援等礦山機器人。鼓勵研究保護鑿巖人員的輕便型液壓支架等作業(yè)現場(chǎng)人員安全防護類(lèi)技術(shù)和產(chǎn)品。

13.加強先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用。

推動(dòng)先進(jìn)礦山安全生產(chǎn)裝備科研成果的應用，加強礦山安全應用試點(diǎn)示范。深化開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)遴選，引導和推進(jìn)礦山企業(yè)加快應用先進(jìn)適用技術(shù)。推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所積極開(kāi)展重大災害治理技術(shù)交流合作，進(jìn)一步加大推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、采空區治理、邊坡防治、防滅火、智能感知、粉塵防治、爆破振動(dòng)控制、尾礦庫潰壩災害治理、采空區廢石或尾砂高濃度充填、模袋法尾礦筑壩等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。遴選煤礦智能化開(kāi)采技術(shù)、煤田火災精確探測與低成本治理技術(shù)、煤礦突出危險區域動(dòng)態(tài)預測與可視化技術(shù)、急傾斜“三軟”煤層安全高效開(kāi)采技術(shù)，中東部老礦區深部承壓開(kāi)采礦井水災區域防治技術(shù)、低成本高效充填開(kāi)采技術(shù)、深部?jì)δ軒r體爆破誘導開(kāi)采技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)逐步納入科技攻關(guān)和重點(diǎn)推廣目錄。推廣應用智能化成熟技術(shù)裝備，重點(diǎn)推進(jìn)采掘智能化、輔助系統無(wú)人化、井下固定崗位無(wú)人值守或遠程監控、巡檢機器人的應用。推進(jìn)機器人替代重點(diǎn)崗位、危險作業(yè)人員。

14.增強礦山裝備安全保障能力。

適時(shí)更新先進(jìn)適用技術(shù)及裝備推廣、落后設備及工藝淘汰目錄，不斷提高礦山裝備水平，實(shí)現機械化、自動(dòng)化、信息化、智能化迭代升級。推進(jìn)非煤礦山鑿、鏟、運等工藝裝備高端化、控制智能化。強化礦山裝備制造、使用、維護、檢測、報廢等全生命周期管理，提高設備安全可靠程度，消除因設備故障引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。規范礦山安全生產(chǎn)綜合信息化系統建設模式，逐步實(shí)現上下貫通、全國礦山安全生產(chǎn)信息化“一張網(wǎng)”，消除信息孤島。