來(lái)源：煤礦安全網(wǎng)

（五）提升基礎保障能力。

15.提高礦山安全管理水平。

推進(jìn)一、二級安全生產(chǎn)標準化達標與享受更多優(yōu)惠政策掛鉤，煤礦二級及以上安全生產(chǎn)標準化達標率超80%。建立完善標準化建設效果評估體系，構建動(dòng)態(tài)考核機制，強化安全生產(chǎn)標準化動(dòng)態(tài)監管，推進(jìn)崗位達標建設，切實(shí)提升礦山安全生產(chǎn)管理水平。以礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系為平臺，推動(dòng)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。實(shí)現礦山雙重預防機制建設和安全生產(chǎn)標準化管理體系有機融合。建立全國雙重預防機制管控信息系統。推動(dòng)企業(yè)完善危險性較大作業(yè)的安全管理作業(yè)流程，強化危險性較大作業(yè)審批管理和作業(yè)過(guò)程安全觀(guān)察，有效降低危險性較大作業(yè)安全風(fēng)險。加強安全教育和培訓，關(guān)注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習慣，培育安全文化。

16.加強礦山自動(dòng)化智能化建設。

實(shí)施礦山智能化發(fā)展行動(dòng)計劃，協(xié)同推進(jìn)礦山自動(dòng)化、智能化建設相關(guān)政策配套，分級分類(lèi)推進(jìn)礦山智能化建設。因地制宜建設一批效果突出、帶動(dòng)性強的智能化示范工程，總結提煉可復制的智能化建設模式，發(fā)揮智能化示范礦山引領(lǐng)作用。推動(dòng)新建、改擴建礦井及大型煤礦、災害嚴重煤礦實(shí)現智能化開(kāi)采。小煤礦深化機械化換人、自動(dòng)化減人專(zhuān)項行動(dòng)，逐步向智能化過(guò)渡。深入推進(jìn)非煤礦山機械化、自動(dòng)化和信息化建設，研究出臺加強中小型非煤地下礦山機械化建設指導意見(jiàn)，逐步推進(jìn)非煤礦山智能化建設。

17.提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)。

進(jìn)一步加強人才培養層次建設，鼓勵和支持智能采礦工程等專(zhuān)業(yè)建設；創(chuàng )新礦山從業(yè)人員培養方式，推進(jìn)校企聯(lián)合人才培養機制建設。進(jìn)一步加強安全培訓工作，強化安全培訓機構監管力度；整合提升現有培訓教育基礎設施裝備水平，完善實(shí)操考試、實(shí)物操作、遠程考試、遠程智能身份驗證等裝備；建設一批高水平的礦山安全生產(chǎn)培訓基地和考核點(diǎn)；開(kāi)展分層次、分專(zhuān)業(yè)、分崗位的安全生產(chǎn)精準培訓，強化現場(chǎng)實(shí)操培訓。實(shí)施班組長(cháng)、特種作業(yè)人員安全技能提升專(zhuān)項培訓。完善礦山企業(yè)主要負責人安全培訓考核管理辦法，實(shí)施任職能力素質(zhì)考評；推進(jìn)逢查必考常態(tài)化規范化，確保礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、班組長(cháng)、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵人員培訓到位、能力提升。

18.推進(jìn)礦山“一優(yōu)三減”。

構建煤礦“一優(yōu)三減”考核約束機制，持續推進(jìn)“一優(yōu)三減”措施落實(shí)。加大優(yōu)化生產(chǎn)系統力度，提高裝備水平，優(yōu)化勞動(dòng)組織，科學(xué)合理確定開(kāi)采布局。推動(dòng)煤礦逐步實(shí)現“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式。實(shí)行采掘工作面作業(yè)人員限員管理，研究制定交接班期間限員規定。升級改造人員位置監測系統，實(shí)現人員精準定位和超員監測預警。

（六）強化安全治本攻堅。

19.嚴格礦山安全準入。

進(jìn)一步提高深部開(kāi)采、煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜極復雜等災害嚴重煤礦安全準入條件。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準，提升非煤礦山規模。嚴格執行等量或減量置換政策控制尾礦庫總量，嚴禁新建“頭頂庫”。進(jìn)一步提升礦山裝備、隊伍安全準入標準，強化生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設備和材料安全準入以及從業(yè)人員安全素質(zhì)準入。嚴格安全設施設計審查，加強對安全設施竣工驗收和驗收結果的監督核查。

專(zhuān)欄4  嚴格礦山安全準入

1.煤礦。停止審批山西、內蒙古、陜西新建和改擴建后產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴建后產(chǎn)能低于60萬(wàn)噸/年的煤礦，其他地區新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開(kāi)采深度超1000米和改擴建開(kāi)采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴建開(kāi)采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴建產(chǎn)能高于500萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴建產(chǎn)能高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。高瓦斯、煤（巖石）與瓦斯（二氧化碳）突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜極復雜等災害嚴重的煤礦不得核增生產(chǎn)能力。

2.非煤礦山。嚴格開(kāi)采深度超800米、與煤共（伴）生金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米、生產(chǎn)規模超1000萬(wàn)噸/年的金屬非金屬露天礦山以及壩高超200米、庫容超1億立方米的尾礦庫建設項目安全準入門(mén)檻。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。嚴格控制新建獨立選礦廠(chǎng)尾礦庫，嚴禁新建總壩高超過(guò)200米的尾礦庫。新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。新（改、擴）建金屬非金屬地下礦山必須實(shí)現鑿巖、鏟裝、運輸機械化。

20.推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出。

綜合法治化和市場(chǎng)化等方式，分類(lèi)型、分期限、分措施推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，推動(dòng)研究制定礦山落后產(chǎn)能退出政策和技術(shù)標準。引導政府主管部門(mén)及礦山企業(yè)制定關(guān)閉退出中長(cháng)期規劃、健全關(guān)閉退出遺留問(wèn)題配套政策與保障機制。進(jìn)一步加大落后煤礦淘汰力度，持續推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出，引導長(cháng)期停產(chǎn)停建、無(wú)法保證正常安全投入、非機械化開(kāi)采的礦山，開(kāi)采深度超過(guò)1200米的煤礦，運行到設計最終標高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫等有序退出。爭取各級財政資金支持，采取“以獎代補”等形式，引導不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山淘汰退出，關(guān)閉達不到煤礦相關(guān)標準的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山，逐步淘汰小型露天采石場(chǎng)。

21.加快礦山企業(yè)改造升級。

推動(dòng)技術(shù)先進(jìn)、安全高效的大型礦山企業(yè)整合重組開(kāi)采同一礦體的、多個(gè)采礦權人的小型礦山，實(shí)現統一設計開(kāi)采、統一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、統一安全管理。規范小礦山技改擴能，明確項目核準、初步設計和安全設施設計審批等環(huán)節技改擴能建設期限，實(shí)現機械化開(kāi)采。加強整合技改擴能礦山安全監管，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復建設。修訂煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法。

（七）提升監管監察能力。

22.強化監管監察人才隊伍建設。

聚焦“高精尖缺”，配齊配強礦山安全監管監察人員，完善礦山安全監管監察專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)培養機制。推進(jìn)礦山安全監察系統事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮技術(shù)支撐及智庫功能，搭建人才引進(jìn)使用平臺。創(chuàng )新引才引智方式，通過(guò)聘請專(zhuān)家顧問(wèn)、購買(mǎi)服務(wù)等途徑，吸納社會(huì )人才資源。完善礦山安全監管監察部門(mén)與科研機構和國有企業(yè)聯(lián)合培養、委托培養、聯(lián)合攻關(guān)的培養機制。綜合運用集中輪訓、視頻培訓和網(wǎng)絡(luò )培訓等形式，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)能力培訓。健全礦山安全監管監察干部到基層、機關(guān)雙向鍛煉交流機制，加大人員實(shí)操輪訓力度。健全礦山安全監管監察隊伍考核獎懲和激勵保障機制，強化正向激勵引導，加大干部人文關(guān)懷，激勵干部主動(dòng)擔當作為。加大優(yōu)秀青年干部選拔培養力度，選派年輕干部到艱苦地區和基層一線(xiàn)鍛煉。健全完善以專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)、市場(chǎng)應用、社會(huì )效應為基礎的多元化評價(jià)機制。

23.強化監管監察信息化建設。

完善礦山安全監管監察信息化標準規范體系，穩步推進(jìn)標準規范內容的拓展和應用。依托應急云和地方政務(wù)云，建成覆蓋國家礦山安全監察系統以及省級礦山安全監管部門(mén)的礦山安全信息化基礎設施環(huán)境。構建覆蓋全國礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)感知網(wǎng)絡(luò )，充分應用航天遙感、無(wú)人機巡查等手段，探索大地極化激元層析成像等技術(shù)對地下礦山安全管理應用，實(shí)現對全國礦山企業(yè)的各類(lèi)風(fēng)險隱患實(shí)時(shí)感知、遠程巡查以及在線(xiàn)監測。實(shí)時(shí)采集礦山安全監控、人員位置、視頻監控、沖擊地壓、水文地質(zhì)、重要設備和爆破振動(dòng)監測、露天礦山邊坡監測、尾礦庫監測等系統數據，充分應用大數據技術(shù)開(kāi)展數據耦合分析，應用智能視覺(jué)分析、數據挖掘和機器學(xué)習等技術(shù)，實(shí)現對全國礦山企業(yè)的災害風(fēng)險、隱患治理、安全生產(chǎn)管理全面動(dòng)態(tài)監管監察。以風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設為綱，深入推進(jìn)監管監察、監測預警、政務(wù)管理、指揮救援、決策支持等5大業(yè)務(wù)域建設，形成“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤(pán)棋”的礦山安全監管監察信息化體系，為監管監察和應急救援等工作提供數據支撐和技術(shù)支持、智能輔助決策。推動(dòng)礦山安全監管監察向遠程化、可視化、智能化以及“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”模式轉變，實(shí)現全天候、全動(dòng)態(tài)、遠程“透明”監管監察，有力提升礦山安全監管監察工作效率和執法效能。

24.強化執法技術(shù)裝備支撐保障。

強化安全科技攻關(guān)與先進(jìn)技術(shù)裝備在礦山安全監管監察和事故防控的支撐保障，強化災害預警、災害治理、監管監察執法、事故救援、事故分析等技術(shù)支撐。提升執法裝備保障水平，配齊、配全并及時(shí)更新執法終端設備，加大先進(jìn)適用技術(shù)裝備配置力度，增強適用于智能化礦山安全監管監察的裝備配備，健全基礎數據庫標準，實(shí)現執法裝備之間基礎數據兼容、共享，提升執法裝備智能化水平。

（八）健全社會(huì )共治體系。

25.構建礦山安全社會(huì )監督機制。

落實(shí)礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，鼓勵新聞媒體曝光違法違規行為、重大事故隱患。動(dòng)員企業(yè)員工舉報企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規行為。發(fā)揮群眾監督作用，暢通群眾舉報渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，對舉報有功人員予以獎勵和保護。完善礦山安全生產(chǎn)執法糾錯和執法信息公開(kāi)制度，加強社會(huì )監督和輿論監督。

26.加大技術(shù)服務(wù)機構支撐力度。

推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)服務(wù)體系建設，健全礦山安全技術(shù)服務(wù)機構管理、業(yè)務(wù)標準和監督管理等規范，建立技術(shù)服務(wù)機構誠信負面清單公示制度。充分發(fā)揮科研院所、社會(huì )團體、安全培訓機構、檢測檢驗鑒定機構、安全評價(jià)評估單位等對礦山安全生產(chǎn)工作的保障作用。加大對安標發(fā)放、檢測檢驗、鑒定評價(jià)等行為的檢查抽查力度。

27.強化礦山安全生產(chǎn)宣傳教育。

充分發(fā)揮新聞媒體作用，依靠主流媒體和新型傳播方式，加大礦山安全生產(chǎn)宣傳力度，增強全社會(huì )對礦山一線(xiàn)從業(yè)人員、監管監察隊伍的了解、關(guān)注和支持。加大先進(jìn)典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，達到示范引領(lǐng)和警示教育的目的，營(yíng)造良好的礦山安全生產(chǎn)氛圍。

28.加強礦山安全生產(chǎn)國際合作。

推動(dòng)礦山安全監管監察部門(mén)與發(fā)達國家在礦山安全監察、安全管理體系、礦山技術(shù)裝備、事故調查分析和應急救援能力建設等方面交流合作，促進(jìn)和拓展“一帶一路”國家務(wù)實(shí)合作。適時(shí)開(kāi)展礦山安全領(lǐng)域對外技術(shù)援助項目。在礦山安全生產(chǎn)戰略規劃、政策研究、法律法規與技術(shù)標準、礦山安全監察執法能力建設等方面與相關(guān)國際組織開(kāi)展經(jīng)驗分享與交流活動(dòng)。利用金磚國家工業(yè)能源安全工作機制和能源安全監管部長(cháng)會(huì )議機制，開(kāi)展政府間對話(huà)，交流經(jīng)驗做法，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作。

四、重大工程

（一）重大災害治理工程。

深入開(kāi)展煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯超限事故多發(fā)煤礦“一通三防”重點(diǎn)監察。實(shí)施一批瓦斯綜合治理和水害、火災、爆破災害、沖擊地壓防治工程，實(shí)現超前治理和精準治理。整合優(yōu)化災害防治科研機構，推動(dòng)創(chuàng )建礦山安全相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家礦山安全技術(shù)創(chuàng )新中心、礦山深部開(kāi)采與重大災害防治國家研究中心，推動(dòng)創(chuàng )建非煤礦山重大災害機理、監測預警和防治等技術(shù)裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗室，加強金屬非金屬礦山、尾礦庫安全技術(shù)中心建設，開(kāi)展礦山重大災害、礦山深部開(kāi)采與重大災害防治等相關(guān)研究。進(jìn)一步查明煤與瓦斯突出等災害時(shí)空分布，精準劃分礦山災害地質(zhì)類(lèi)型，形成礦山災害全國“一張圖”和防治基礎數據庫，推動(dòng)透明礦山建設。重點(diǎn)推進(jìn)西南地區瓦斯區域化智能高效防控、深地多物理場(chǎng)監測識別及沖擊地壓防控、礦山膏體充填工藝、東部大采深礦井底板和西部高強度開(kāi)采礦井頂板水害精準防控、礦山火災環(huán)境信息感知與精準治理、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆、礦山邊坡與排土場(chǎng)以及尾礦壩的安全監測預警等技術(shù)裝備的研發(fā)應用。

（二）尾礦庫安全風(fēng)險綜合治理工程。

充分利用現有信息化系統和正在建設的公共安全信息化工程應急管理建設部分，完善國家尾礦庫風(fēng)險綜合監測預警信息“一張網(wǎng)”、地方尾礦庫安全風(fēng)險監測預警信息和企業(yè)在線(xiàn)安全監測職能。推進(jìn)尾礦庫治理，對前期用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，采用閉庫治理、提高等級改造、搬遷下游居民等方式進(jìn)行治理。推動(dòng)運行到設計最終標高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫實(shí)施閉庫治理工程，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶、嘉陵江上游（陜西、甘肅、四川）、黃河流域各?。▍^）完成尾礦庫綜合治理。

（三）礦山安全信息化建設工程。

完善礦山安全生產(chǎn)信息化標準規范體系，規范和指導礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統建設。依托應急指揮信息網(wǎng)或國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設各省級節點(diǎn)、國家礦山安全監察局各省級局、所有煤礦企業(yè)、非煤地下礦山企業(yè)數據傳輸網(wǎng)絡(luò )等服務(wù)平臺。加強國家礦山安全監管監察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現監管監察執法信息互聯(lián)互通，執法線(xiàn)索和處置互認共享。加強全國礦山風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防綜合支撐能力建設，為礦山安全監管監察部門(mén)分級、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)監管提供決策支持。加強礦山災害風(fēng)險防控與智能分析決策和礦山大數據分析應用，為礦山安全監管監察工作向“監管監察＋服務(wù)”模式轉變提供智力支撐。加強礦山事故現場(chǎng)應急救援指揮系統建設，構建空天地一體化應急通信系統。

（四）礦山智能化建設工程。

協(xié)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)礦山智能化建設政策支持及配套措施。在整合已有設施和力量的基礎上，推動(dòng)創(chuàng )建礦山安全數字工程技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室、礦山智能化技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)平臺、礦用機器人綜合性能檢測基地和礦山智能生產(chǎn)新技術(shù)新模式安全性分析驗證平臺等基礎平臺。推進(jìn)礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能裝備的研發(fā)與應用，推進(jìn)礦用裝備智能化，實(shí)現裝備自感知、自決策、自控制功能，研發(fā)智能化關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備和礦山高危崗位、事故救援、井下?lián)岆U作業(yè)機器人。加快5G、大數據等先進(jìn)技術(shù)與礦山安全生產(chǎn)的深度融合。加快礦山智能化人才培養。開(kāi)展礦山智能化作業(yè)和危險崗位的機器人替代示范，推動(dòng)建設一批無(wú)人少人智能化示范礦山、智能化采掘工作面、自動(dòng)化金屬非金屬地下礦山和小型機械化金屬非金屬地下礦山。

（五）礦山從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程。

在整合已有設施和力量的基礎上，支持礦山集中地區建設一批安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓基地、實(shí)操考試基地和警示教育基地。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進(jìn)培訓方式，建設一批安全生產(chǎn)培訓平臺和網(wǎng)絡(luò )培訓課程，鼓勵研發(fā)VR培訓教材。推動(dòng)規模以上礦山企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，引導礦山企業(yè)因地制宜引進(jìn)一批高素質(zhì)人才、招錄一批高技能職工。組織開(kāi)展從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓，推進(jìn)建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。推動(dòng)礦山企業(yè)安全文化建設，進(jìn)一步營(yíng)造安全發(fā)展的輿論氛圍。

（六）監管監察能力提升工程。

實(shí)施礦山安全監管監察人才引進(jìn)和隊伍素質(zhì)提升工程，加強監管監察隊伍建設，配強監管監察人員和專(zhuān)業(yè)人員。提高具有專(zhuān)業(yè)教育背景的監管監察人員比例，加大培訓力度，共享監管監察培訓資源，全面提高干部履職能力。建立礦山安全專(zhuān)家和監察干部隊伍人才庫，加強高層次人才培養。根據各地區域特點(diǎn)和執法需求，合理確定各級礦山安全生產(chǎn)監管監察機構執法車(chē)輛配備類(lèi)型和數量、辦公用房規模，配齊、配全并及時(shí)更新執法終端設備，提升執法裝備智能化水平。開(kāi)展技術(shù)支撐能力建設，依托現有機構，推動(dòng)建立國家級礦山事故鑒定中心，完善國家礦山安全監察局各省級局所屬安全技術(shù)中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術(shù)支撐平臺。

專(zhuān)欄5  “十四五”礦山安全生產(chǎn)規劃重點(diǎn)工程

1.重大災害治理工程。

災害防治科研機構。在整合已有設施和力量的基礎上，推動(dòng)創(chuàng )建礦山重大災害國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家礦山安全技術(shù)創(chuàng )新中心、尾礦庫安全技術(shù)中心、礦山深部開(kāi)采與重大災害防治國家級研究中心，開(kāi)展瓦斯、水害、火災、尾礦庫潰壩、爆破振動(dòng)與損傷、沖擊地壓及復合災害的機理量化分析研究。推動(dòng)創(chuàng )建非煤礦山深部開(kāi)采與重大災害機理、監測預警和防治等技術(shù)裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗室。

災害探查建設工程。查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、中毒窒息、火災、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等重大災害空間分布，精準劃分礦山災害地質(zhì)類(lèi)型，形成礦山災害全國“一張圖”和防治基礎數據庫。

研發(fā)重大災害防控技術(shù)及裝備。研發(fā)重大災害智能感知與預警、煤層瓦斯區域化智能高效防控技術(shù)、深地地應力測試與多物理場(chǎng)監測識別及沖擊地壓防控技術(shù)、煤礦火災防控成套技術(shù)裝備、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆技術(shù)及裝備、基于云平臺和物聯(lián)網(wǎng)架構的分布式尾礦庫安全在線(xiàn)監測技術(shù)及裝備、深部礦井爆破振動(dòng)與損傷精細化控制技術(shù)及監測系統、礦井水害精準防控技術(shù)及裝備、復雜地質(zhì)條件下礦山巷道支護關(guān)鍵技術(shù)與裝備和露天礦滑坡災害智能預警技術(shù)及裝備。

技術(shù)交流和推廣應用。推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所積極開(kāi)展重大災害治理技術(shù)交流合作。推廣應用瓦斯防治、水害防治、粉塵防治、沖擊地壓治理、防滅火、邊坡防治等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

2.尾礦庫安全風(fēng)險綜合治理工程。

“頭頂庫”治理。對前期用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，采用閉庫治理、提高等級改造、搬遷下游居民等方式進(jìn)行治理。

尾礦庫治理。對運行到設計最終標高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫實(shí)施閉庫治理，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶、嘉陵江上游（陜西、甘肅、四川）、黃河流域各?。▍^）完成尾礦庫治理。

3.礦山安全信息化建設工程。

安全信息化標準規范體系。制定礦山安全生產(chǎn)信息化標準規范體系框架下感知網(wǎng)絡(luò )標準、數據資源標準和業(yè)務(wù)應用標準。

數據傳輸網(wǎng)絡(luò )。建設各省級應急管理部門(mén)節點(diǎn)到國家礦山安全監察局各省級局的網(wǎng)絡(luò )接入，完成國家礦山安全監察局各省級局與轄區內所有煤礦企業(yè)及非煤地下礦山企業(yè)的數據傳輸網(wǎng)絡(luò )建設。

建設國家礦山安全監管監察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同系統。開(kāi)發(fā)培訓、標準化、法規標準、數據分析等功能模塊，打通監管與監察之間的數據流，構建統一的數據倉庫、業(yè)務(wù)模型庫、災害模型庫等。

建設全國礦山安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防綜合支撐系統。采集已建系統的礦山企業(yè)相關(guān)數據，進(jìn)行綜合關(guān)聯(lián)分析，超前預判礦山安全風(fēng)險。

建設國家礦用設備全周期管理與智能巡查平臺。建設礦用設備全周期管理系統、溯源系統、智能巡查系統，形成設備流向“一張圖”和設備運維“一張表”。

建設礦山災害風(fēng)險防控與智能分析決策系統。建立礦山災害多源等數據庫，開(kāi)發(fā)安全風(fēng)險預測預報、大數據風(fēng)險趨勢研判、礦山災害推演模擬等功能模塊，配套建設“一張圖”展示、計算和存儲等設備。

建設礦山事故現場(chǎng)應急救援指揮系統。建設衛星通信系統、5G無(wú)線(xiàn)通信、寬帶自組網(wǎng)、應急指揮信息網(wǎng)等，形成空天地一體化應急通信系統。配套建設地面通信傳輸、井下信息采集、井下通信傳輸、現場(chǎng)救援指揮部顯示終端等設備。

4.礦山智能化建設工程。

加大政策支持力度。協(xié)調推動(dòng)礦山安全改造中央預算內投資對智能裝備和機器人的支持力度，將智能化相關(guān)投入列入安全費用的提取和使用范圍。推動(dòng)智能裝備、機器人納入《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》。

推進(jìn)基礎平臺建設。推動(dòng)創(chuàng )建礦山安全數字工程技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室、礦山智能化技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)平臺、礦用機器人綜合性能檢測基地和礦山智能生產(chǎn)新技術(shù)新模式安全性分析驗證平臺等基礎平臺。推動(dòng)創(chuàng )建非煤礦山自動(dòng)化、信息化、智能化及系統集成技術(shù)和裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗室。

研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)裝備。重點(diǎn)突破精準地質(zhì)探測、精確定位與數據高效連續傳輸、智能快速掘進(jìn)、復雜條件智能綜采、連續化輔助運輸、露天開(kāi)采無(wú)人化連續作業(yè)、礦山機器人、礦井等狹小復雜空間偵查無(wú)人機、重特大事故高效應急救援、井下?lián)岆U作業(yè)機器人、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全風(fēng)險智能管控、尾礦庫空天地一體化監測預警系統等技術(shù)與裝備。

智能化人才培養。支持和鼓勵高校開(kāi)設與煤礦智能化相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，深化產(chǎn)教融合，鼓勵高校和企業(yè)合作創(chuàng )新煤礦智能化人才培養模式，共建示范性實(shí)習實(shí)踐基地，積極開(kāi)展在職人員智能化和信息化培訓。

無(wú)人少人智能化示范礦山。推動(dòng)建設100處智能化示范煤礦，600個(gè)智能化采煤工作面、800個(gè)智能化掘進(jìn)工作面、50處智能化金屬非金屬地下礦山。

5.礦山從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。

教育培訓基地。在整合已有設施和力量的基礎上，支持礦山集中地區建設一批安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓基地、實(shí)操考試基地和警示教育基地。

教育培訓平臺。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進(jìn)培訓方式，依托現有機構，推動(dòng)建設一批安全生產(chǎn)培訓平臺、互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺和網(wǎng)絡(luò )培訓課程。

6.監管監察能力提升工程。

人才隊伍建設。吸納引進(jìn)法律、人工智能、信息技術(shù)和基層經(jīng)驗豐富的專(zhuān)業(yè)人才。積極推動(dòng)高校省部共建，開(kāi)展監管監察人員常規化的再培訓、再教育。依托高校、國有企業(yè)的礦山安全教育訓練設施，建設一批區域性礦山安全實(shí)訓教育基地，加大監管監察干部教育培訓師資、網(wǎng)絡(luò )課程、培訓教材等資源共享。通過(guò)跟班鍛煉、拜師學(xué)藝、參與科研等方式在基層實(shí)踐中培養鍛煉干部。

專(zhuān)家庫建設。在政策和法律法規研究、安全風(fēng)險防控和事故調查、應急救援、信息化建設、智能化開(kāi)采、災害治理方面建立礦山安全專(zhuān)家庫。

執法保障工程。配備統一礦山安全監管監察執法制服，補充更新、建設完善業(yè)務(wù)保障用房，補充更新辦公設施和執法車(chē)輛。優(yōu)化升級監察執法系統及信息化裝備，實(shí)現自動(dòng)辨識、智能風(fēng)險提醒、輔助隱患排查和執法全過(guò)程數據化記錄。建設完善執法裝備庫，配套完善現場(chǎng)監察、智能取證、救援處置音視頻通信、證據加密、5G多功能綜合執法儀等智能化專(zhuān)業(yè)裝備。加大無(wú)人機、機器人等高科技執法裝備配備。建立執法裝備維護校驗室。

技術(shù)支撐能力建設。建設礦山重大事故防控技術(shù)支撐基地、金屬非金屬礦山深部開(kāi)采動(dòng)力災害及尾礦庫事故防控技術(shù)支撐基地、礦山安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享和成果推廣基地、礦山安全監管監察前沿技術(shù)裝備研發(fā)中心、推動(dòng)創(chuàng )建智能化執法裝備測試驗證實(shí)驗室和礦山安全設備與危險源檢測檢驗中心、礦用新裝備新材料安全準入分析驗證實(shí)驗室。探索創(chuàng )建國家級礦山事故鑒定中心。完善國家礦山安全監察局各省級局所屬安全技術(shù)中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術(shù)支撐平臺。

五、保障措施

（一）明確任務(wù)分工。

制定規劃實(shí)施分工方案，明確規劃重大任務(wù)、重點(diǎn)工程牽頭部門(mén)和責任單位，指導地方各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責，逐級分解落實(shí)規劃主要任務(wù)，確保規劃確定的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程如期完成。

（二）加大政策支持。

按照安全生產(chǎn)工作中央與地方財政事權和支出責任劃分規定，健全完善礦山智能化建設、重大災害防治等支持政策，強化中央和地方財政經(jīng)費保障，優(yōu)化支出結構，向風(fēng)險防控、事故隱患消除等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。

（三）強化績(jì)效考評。

指導督促各有關(guān)部門(mén)將礦山安全生產(chǎn)規劃納入本地“十四五”安全生產(chǎn)等有關(guān)規劃，同步部署、同步推進(jìn)、同步考核。建立規劃績(jì)效考核機制，將規劃實(shí)施情況列入地方政府安全生產(chǎn)工作考核內容。實(shí)行全面預算績(jì)效管理，強化審計監督，嚴格項目資金績(jì)效考核。

（四）強化實(shí)施評估。

建立完善規劃實(shí)施監測評估制度，強化對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，要在2023年底和2025年底分別對本規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。