來(lái)源：國家礦山安全監察局

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監管部門(mén)，國家礦山安全監察局各省級局：

2023年11月16日，山西省呂梁市永聚煤業(yè)有限公司一棟四層地面聯(lián)建樓發(fā)生火災，目前已造成26人遇難、38人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院商度重視，習近平總書(shū)記立即作出重要指示，李強總理等中央領(lǐng)導同志作出批示，對安全生產(chǎn)工作提出明確要求。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，舉一反三，深刻汲取事故教訓，扎實(shí)做好今冬明春礦山安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )大局穩定，現緊急通知如下：

一、堅決壓實(shí)地方黨委政府責任。要督促地方各級黨委政府深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )、認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，專(zhuān)題研究，從思想認識、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)等方面全面檢視，深入反思存在的差距和不足，進(jìn)一步堅持“兩個(gè)至上”，統籌“兩件大事”，著(zhù)眼“兩個(gè)根本”，立足“兩個(gè)切實(shí)”，堅守安全紅線(xiàn)，強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，充分認識當前全國礦山安全生產(chǎn)形勢的復雜性和嚴峻性，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，嚴格落實(shí)地方政府領(lǐng)導聯(lián)系包保責任，全覆蓋落實(shí)駐礦盯守或定期巡查責任，立即動(dòng)員組織各礦山企業(yè)和有關(guān)部門(mén)，舉一反三深入排查風(fēng)險隱患，及時(shí)填補盲區漏洞。要眼睛向下向下再向下，采取“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、突擊檢查、零點(diǎn)夜查等方式，深入基層一線(xiàn)開(kāi)展督導檢查，一體壓實(shí)基層末梢安全責任。國家礦山安全監察局各省級局要立即逐市逐縣梳理今年以來(lái)發(fā)現的礦山企業(yè)及礦山安全監管部門(mén)的突出問(wèn)題，開(kāi)展四季度集中“督政”。對礦山安全生產(chǎn)問(wèn)題突出、久拖不決的市縣，一律逐一約談?wù)饕撠熑?，并向其上一級地方黨委政府通報。約談一律在礦山安全監察部門(mén)駐地進(jìn)行，并邀請主流新聞媒體參加。

二、立即組織開(kāi)展礦山企業(yè)消防安全專(zhuān)項整治。要認真落實(shí)《國務(wù)院安委辦關(guān)于加強冬春消防安全防范工作的通知》（安委辦函〔2023〕144號)要求，把握冬季火災事故規律特點(diǎn)，深入查找本地區薄弱環(huán)節和重大風(fēng)險，立即組織開(kāi)展礦山企業(yè)消防安全專(zhuān)項整治,督促制定自查方案,將企業(yè)人員密集場(chǎng)所納入重點(diǎn)監管,緊盯提升運輸、帶式輸送機運輸、動(dòng)火作業(yè)、爆破作業(yè)、使用鋰電池的設備和設施、充電裝置、有機高分子材料等問(wèn)題，特別要盯緊看牢吊籃等易燃材料管理,對井上、井下全部生產(chǎn)區域、非生產(chǎn)區域,包括地面辦公樓、聯(lián)建樓、礦燈房、構筑物、選煤廠(chǎng)、機修廠(chǎng)、變電所等所有場(chǎng)所進(jìn)行全覆蓋、無(wú)死角排查整治。嚴查用火用電用氣安全，嚴禁設備設施帶病運行，嚴禁在井下和井口房采用可燃性材料搭設臨時(shí)操作間、休息間，嚴禁在井口房、絞車(chē)房等重要場(chǎng)所采用明火取暖，嚴禁井下使用非阻燃風(fēng)筒、帶式輸送機、電纜和過(guò)期變質(zhì)，反應型高分子材料，嚴禁井下違規動(dòng)火作業(yè)。在井口和井筒內動(dòng)火作業(yè)時(shí)必須撤出井下所有作業(yè)人員，在主要進(jìn)風(fēng)巷動(dòng)火作業(yè)時(shí)必須撤出回風(fēng)側所有人員，對煤礦采空區、巷道高冒區和煤柱破壞區必須采取預防自然發(fā)火措施，井下采掘作業(yè)地點(diǎn)、礦井（采區）回風(fēng)巷道、帶式輸送機等關(guān)鍵地點(diǎn)和部位必須按規定安裝一氧化碳、煙霧傳感器,發(fā)現超限報警或異常必須第一時(shí)間停止作業(yè)、撤出人員。

三、立即組織重大事故隱患專(zhuān)項排查整治“再回頭”。從各地開(kāi)展礦山重大事故隱患專(zhuān)項排查整治情況看，依然存在重視程度不夠、隱患排查質(zhì)量不高、整治效果不好等問(wèn)題。各地要組織專(zhuān)業(yè)力量對轄區礦山企業(yè)全面排查“過(guò)篩子”,既緊盯礦井重大風(fēng)險,也要徹底排查地面工業(yè)廣場(chǎng)風(fēng)險隱患，準確掌握每個(gè)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)真實(shí)狀況，“一企一策”強力整治。各級礦山安全監管監察部門(mén)要立即進(jìn)行重大隱患排查整治“再回頭”，發(fā)現重大事故隱患假整改或整改不徹底的，一律責令停工停產(chǎn)，并公開(kāi)曝光。出現瓦斯高值超限的,一律停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改、追究責任,超期未開(kāi)展煤與瓦斯突出鑒定的一律認定為煤與瓦斯突出礦井發(fā)現存在礦井通風(fēng)系統不可靠、不合理角聯(lián)通風(fēng)、違規串聯(lián)通風(fēng)、微風(fēng)循環(huán)風(fēng)作業(yè)等問(wèn)題的，一律依法責令停產(chǎn)發(fā)現放炮器鑰匙未由瓦檢員保管的,一律按未進(jìn)行“一炮三檢”處理。發(fā)現探放水造假、禁采區采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，一律按重大事故隱患嚴格處罰發(fā)現沖擊地壓礦井“三限三強”措施不落實(shí)、卸壓不到位的一律停止采掘作業(yè)。

四、必須查清礦山隱蔽致災因素。要嚴格審查礦山隱蔽致災因素普查報告，對隱蔽致災因素普查內容缺失、手段單一、編造數據、弄虛作假的。一律推倒重來(lái)。督促礦山企業(yè)根據普查結果，按照“就高不就低”的原則調整災害設防等級，完善災害治理措施。必須落實(shí)重大災害分區管理、超前治理、區域治理、工程治理措施，對災害未查清、未探明、未治理到位的，一律不得進(jìn)行采掘作業(yè)，出現事故征兆果斷撤人，堅決不與災害“拼刺刀”。要督促地方政府牽頭組織開(kāi)展區域性隱蔽致災因素普查治理，建立災害數據庫，根據區域災害特點(diǎn)，設定強化災害治理的硬指標。

五、必須以零容忍態(tài)度“打非治違”。年末歲初，超能力超強度、趕工期趕進(jìn)度、違法違規生產(chǎn)等問(wèn)題歷來(lái)比較突出，一些企業(yè)不管不顧、要錢(qián)不要命，極易發(fā)生重特大事故。各省級礦山安全監管監察部門(mén)要針對年底生產(chǎn)特點(diǎn)和季節因素,深入分析轄區內礦山問(wèn)題突出的非法違法行為是什么、怎么查、查實(shí)怎么辦。發(fā)現超能力超強度超定員組織生產(chǎn)、建設煤礦邊建設邊生產(chǎn)、非正規采煤等行為的，一律依法責令停產(chǎn)整頓；發(fā)現隱瞞工作面、包裹探頭、拆除或破壞監測設施的違法行為責任人，一律落實(shí)“行刑銜接”，移送公安機關(guān),追究刑事責任;發(fā)現存在非法盜采礦產(chǎn)資源,超層越界開(kāi)采等非法違法行為的，一律移送自然資源部門(mén)查處；發(fā)現違反雷管、炸藥等民用爆炸物品管理規定的，一律移送公安機關(guān)查處；發(fā)現入井人員不帶定位卡、安全生產(chǎn)造假的礦山，一律責令停產(chǎn)整頓。對嚴重失信的企業(yè)負責人實(shí)行終身行業(yè)禁入，讓違法者付出應有代價(jià)。

六、必須從嚴從實(shí)強化執法檢查。各級礦山安全監管部門(mén)要立即對國家礦山安全監察局確定的四季度重點(diǎn)礦山企業(yè)開(kāi)展執法檢查，2023年底前必須實(shí)現檢查全覆蓋；要在風(fēng)險研判和會(huì )商分析基礎上，建立完善“一礦一冊”重大安全風(fēng)險臺賬，精準制定“一礦一策”監管執法方案;要統籌調配執法力量,全部下沉一線(xiàn)開(kāi)展突查夜查執法檢查，組織開(kāi)展直插現場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)排查，聘請一批安全技術(shù)專(zhuān)家，準確掌握安全生產(chǎn)真實(shí)狀況。不能以執法計劃已完成為由減少執法頻次，力量必須下沉、重心必須下移；不能以保供為由放松安全監管，甚至縱容超能力超強度生產(chǎn)等違法行為。要嚴格落實(shí)執法問(wèn)責機制，對應當發(fā)現的安全生產(chǎn)基本條件類(lèi)的重大事故隱患長(cháng)期未查出的、長(cháng)期只檢查不執法、問(wèn)題隱患描述避重就輕、規避處理處罰等問(wèn)題，一律由人事紀檢部門(mén)牽頭組織倒查追責。國家礦山安全監察局各省級局要堅持刀刃向內，組織執法處之間開(kāi)展交叉監督。國家礦山安全監察局將在全國范圍內組織異地執法監督，對發(fā)現的突出問(wèn)題一律在全系統公開(kāi)通報。

七、立即組織礦山企業(yè)開(kāi)展全覆蓋應急演練。要組織所有正常生產(chǎn)建設和停產(chǎn)整改礦山立即開(kāi)展一次針對地面和井下火災以及各種事故災難的應急救援演練，井上、井下從業(yè)人員必須能畫(huà)出各種災害的避災路線(xiàn)圖,通過(guò)演練檢驗緊急出口是否通暢、撤人路線(xiàn)是否合理、應急預案是否完善，演練情況必須報告屬地礦山安全監管部門(mén)。礦山安全監管監察部門(mén)要將企業(yè)應急演練工作納入安全監管監察執法重點(diǎn)，堅持“逢查必考”，對自救器配備和實(shí)際佩戴使用情況進(jìn)行抽查，每次檢查不得少于5人，發(fā)現配備自救器不能正常使用、沒(méi)有配備自救器入井作業(yè)或者入井人員不能在30秒內正確佩戴使用自救器的，一律立即責令停止作業(yè)、重新培訓。要做好雨雪冰凍等極端天氣應急準備，確保有力應對。

八、必須從嚴從重開(kāi)展事故調查和責任追究。各級礦山安全監管監察部門(mén)對近期發(fā)生的事故，必須從快從嚴組織調查，查清事故原因，追查問(wèn)題根源，依法依規嚴肅追責。從現在到明年全國“兩會(huì )”前，再發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律堅持“一案雙查”，既查企業(yè)主體責任，又查地方監管責任；對發(fā)生較大事故的，一律提級組織調查；對發(fā)生重大事故的，一律報請以國務(wù)院安委會(huì )名義掛牌督辦并全程跟蹤督導事故調查；對瞞報謊報事故查實(shí)的，一律從嚴從重處罰和追責。要按照應急管理部災害事故信息報送暫行辦法的要求，及時(shí)準確報送事故信息，對信息報送不及時(shí)的單位要通報、約談，對造成嚴重后果或影響惡劣，尤其是信息報送遲緩影響救援的，一律依法依規嚴肅追責問(wèn)責。各級礦山安全監管監察部門(mén)、礦山企業(yè)要針對該起事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，深刻汲取教訓，立即組織開(kāi)展事故警示教育，真正做到“一礦出事故、萬(wàn)礦受教育”，防止重蹈覆轍。