來(lái)源：中國煤炭報

國家煤礦安全監察局關(guān)于

近期三起事故的通報

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)、各省級煤礦安全監察局，有關(guān)中央企業(yè)：

近日，陜西省孟村礦業(yè)有限公司、燎原煤業(yè)有限責任公司和安徽淮南礦業(yè)集團潘三礦連續發(fā)生3起傷亡事故,共造成9人死亡、6人受傷，損失嚴重、教訓深刻。為深刻吸取事故教訓，嚴防同類(lèi)事故發(fā)生，現將有關(guān)情況通報如下：

一、事故基本情況

（一）陜西省渭南市韓城市燎原煤業(yè)有限責任公司“6?10”煤與瓦斯突出事故。

6月10日，陜西省渭南市韓城市燎原煤業(yè)有限責任公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成7人死亡。

初步分析，事故原因是：該礦綜合防突措施落實(shí)不到位，瓦斯抽采時(shí)間不夠，沒(méi)有消除事故地點(diǎn)突出危險性，綜掘機割煤過(guò)程中發(fā)生了煤與瓦斯突出。

事故暴露出的主要問(wèn)題有：

一是區域防突措施執行不到位。該礦運輸順槽綜掘工作面防突專(zhuān)項設計要求，當煤厚大于3米時(shí)應施工112個(gè)區域措施鉆孔，實(shí)際僅施工14個(gè)。

二是大多數鉆孔抽放時(shí)間不到10天，有的鉆孔抽放瓦斯時(shí)間僅1至2天，不符合《防治煤與瓦斯突出細則》中有效抽采時(shí)間不少于20天規定。

三是區域防突措施效果檢驗不規范，效果檢驗結論與實(shí)際情況不符。

四是掘進(jìn)工作面出現打鉆噴孔、頂鉆等現象，仍違規冒險蠻干。

五是技術(shù)管理基礎薄弱。礦井沒(méi)有開(kāi)展瓦斯基礎參數測定工作，沒(méi)有測定11號煤的抽采半徑，沒(méi)有考察區域預測和工作面預測敏感指標和臨界值。在區域預測、區域預抽、區域效果檢驗等鉆孔施工時(shí)，未采用視頻監控等手段檢查確認鉆孔深度，未按照要求測定效檢鉆孔的軌跡。

六是存在故意造假隱瞞行為。1105運輸順槽80米巷道區域措施鉆孔驗收記錄和區域措施鉆孔竣工圖造假。

七是敷衍應付隱患整改。2019年12月19日，國務(wù)院安委辦安全生產(chǎn)集中整治第二督導組檢查該礦時(shí)，檢查發(fā)現該礦存在7條隱患，其中包括瓦斯治理方面存在的3條重大隱患。該礦在隱患未得到全部整改的情況下，就向韓城市能源發(fā)展中心申請隱患銷(xiāo)號。

八是整改和復產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴。韓城市能源發(fā)展中心作為韓城市煤礦安全監管部門(mén)，在沒(méi)有認真核實(shí)、7條問(wèn)題中還有1條未完成整改的情況下，就認定相關(guān)問(wèn)題已整改到位，通過(guò)了驗收；2020年4月21日復工復產(chǎn)驗收時(shí)，也未發(fā)現該礦防突措施落實(shí)方面存在的問(wèn)題。

（二）安徽淮南礦業(yè)集團潘三礦“6?26”頂板事故。

6月26日，安徽淮南礦業(yè)集團潘三煤礦發(fā)生冒頂事故，造成19人被困，經(jīng)全力救援，被困19人安全升井，但在施救過(guò)程中又造成2人死亡。

初步了解，事故發(fā)生在1652（3）軌道順槽掘進(jìn)工作面距離迎頭800米左右處，該地點(diǎn)支護失效、頂板離層導致冒頂，造成19人被困。救援人員從外往里在冒頂處架設木垛開(kāi)展救援，8時(shí)50分發(fā)生二次冒頂，造成2名救援人員死亡；9時(shí)46分，第一次冒頂被困的19名人員通過(guò)冒落區巷道頂部全部撤出。事故原因待進(jìn)一步調查分析。

（三）陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司彬長(cháng)礦業(yè)公司孟村礦業(yè)有限公司“5?24”沖擊地壓事故。

5月24日，陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司彬長(cháng)礦業(yè)公司孟村礦業(yè)有限公司發(fā)生沖擊地壓事故，造成6人受傷。

初步分析，事故原因是：該礦中央大巷構造應力集中，具有強沖擊危險性；沖擊地壓防治措施不落實(shí)，擴修施工巷道時(shí)誘發(fā)沖擊地壓。

事故暴露出的主要問(wèn)題有：

一是未及時(shí)調整巷道布置。2018年7月至事故前，布置在嚴重沖擊地壓煤層和應力集中區的中央大巷發(fā)生多次大能量沖擊地壓事件，但該礦未調整中央大巷巷道布置。

二是防沖安全技術(shù)措施未落實(shí)，該礦《中央大巷地質(zhì)構造區專(zhuān)項防沖方案》設計施工幫部卸壓孔284個(gè)、底板卸壓孔426個(gè)，實(shí)際施工幫部卸壓孔76個(gè)、底板卸壓孔276個(gè)；《中央大巷沖擊破壞區域專(zhuān)項防沖方案》中卸壓孔設計孔間距為0.7米，實(shí)際為1.4米。

三是卸壓解危措施未落實(shí)。沒(méi)有落實(shí)《中央大巷沖擊地壓安全性論證》中提出的煤體爆破和底板爆破兩項卸壓解危措施。

二、有關(guān)要求

（一）強化重大風(fēng)險隱患管控。各地煤礦安全監管監察部門(mén)要督促煤礦企業(yè)建立完善風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移；要督促轄區煤礦企業(yè)大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化管理體系建設，煤礦企業(yè)集團和民營(yíng)煤礦實(shí)際控制人要定期研判識別重大風(fēng)險并制定監督落實(shí)重大風(fēng)險管控措施；對重大隱患不整改仍然冒險作業(yè)的責任人要追責問(wèn)責。對沖擊地壓礦井和煤與瓦斯突出礦井，要組織專(zhuān)家逐礦進(jìn)行論證，該治理的治理，該重新設計的重新設計，該禁采的禁采，該緩采的緩采，該托管的托管，該退出的退出。

（二）嚴格煤礦復工復產(chǎn)驗收。對需要復工復產(chǎn)的煤礦，煤礦安全監管部門(mén)要按照《煤礦復工復產(chǎn)驗收管理辦法》規定，嚴把復工復產(chǎn)驗收程序，履行簽字手續，不得替代或減少程序。發(fā)生較大及以上事故的礦井，地方政府組織復工復產(chǎn)驗收后，由國家煤礦安監局組織全覆蓋核查；發(fā)生一般事故的礦井復工復產(chǎn)驗收后，由省級煤礦安監局組織全覆蓋核查；存在重大隱患的礦井由駐地監察分局現場(chǎng)核查后方可復工復產(chǎn)。核查沒(méi)有通過(guò)的，按規定立即停產(chǎn)整頓，2個(gè)月后方可重新履行復工復產(chǎn)驗收程序；對弄虛作假、故意隱瞞問(wèn)題的，6個(gè)月后方可重新履行復工復產(chǎn)驗收程序，并對存在嚴重問(wèn)題的相關(guān)部門(mén)和人員追責問(wèn)責。

（三）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。各地煤礦安全監管監察部門(mén)要結合“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”活動(dòng)，督促煤礦企業(yè)以深入學(xué)習“一規程三細則”為重點(diǎn)，樹(shù)立敬畏安全法規的意識，全面實(shí)現依法辦礦、依法管礦。在煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴重的地區，要組織開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴厲打擊假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告，超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期和隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數、瞞報謊報事故、拒不執行監管監察指令等行為，對相關(guān)煤礦依法列入聯(lián)合懲戒“黑名單”。

（四）切實(shí)加強煤礦頂板管理工作。煤礦企業(yè)要高度重視頂板管理工作，健全完善有關(guān)規章制度，明確崗位責任；加強礦井地質(zhì)勘探和礦壓觀(guān)測，科學(xué)制定支護設計方案，合理選擇相應的支護方式和支護參數，地質(zhì)構造發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)進(jìn)行調整；掘進(jìn)工作面作業(yè)規程要明確永久和臨時(shí)支護方式、最大空頂距、循環(huán)進(jìn)度、爆破參數；維修井巷支護時(shí)，必須嚴格執行安全技術(shù)措施，嚴防頂板冒落傷人、堵人和支架歪倒傷人。監管監察部門(mén)要推進(jìn)煤礦企業(yè)支護方式改革，推廣應用頂板管理的先進(jìn)適用技術(shù)，督促檢查頂板管理措施落實(shí)和隱患排查治理情況，發(fā)現重大安全隱患的，要依法責令煤礦停產(chǎn)整頓。

（五）依法依規開(kāi)展事故調查處理。各級煤礦安全監察機構要按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅認真組織事故調查，查清事故原因，追查問(wèn)題根源，依法依規嚴肅追責。國務(wù)院安委會(huì )辦公室對燎原煤業(yè)有限責任公司“6?10”煤與瓦斯突出事故進(jìn)行掛牌督辦，由陜西煤礦安監局提級組織調查。由陜西煤礦安監局咸陽(yáng)監察分局會(huì )同有關(guān)部門(mén)對孟村礦業(yè)有限公司“5?24”沖擊地壓事故依法開(kāi)展調查。

請各省級煤礦安全監管部門(mén)迅速將本通報精神傳達至轄區內所有煤礦。

國家煤礦安監局

2020年7月3日