來(lái)源：中國煤炭報

國家煤礦安監局關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于預判防控煤礦重大安全風(fēng)險的指導意見(jiàn)(試行)》

的通知

煤安監監察〔2020〕25號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安監局：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，強化重大風(fēng)險防范工作，國家煤礦安監局研究制定了《關(guān)于預判防控煤礦重大安全風(fēng)險的指導意見(jiàn)(試行)》，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

國家煤礦安監局

2020年6月29日

關(guān)于預判防控煤礦重大安全風(fēng)險的指導意見(jiàn)（試行）

為推動(dòng)各級煤礦安全監管監察部門(mén)進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，強化源頭管控，從根本上消除事故隱患，通過(guò)實(shí)施超前辨識預判、提前預警、遠程監管監察、精準現場(chǎng)檢查等措施，提高風(fēng)險防控能力，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把風(fēng)險隱患化解消除在萌芽之時(shí)、成災之前，有效防范和遏制煤礦重特大事故，制定本意見(jiàn)。

一、安全風(fēng)險預判內容

各級煤礦安全監管監察部門(mén)要結合以往檢查情況和煤礦企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際狀況等，定期對正常生產(chǎn)建設煤礦在年度生產(chǎn)建設過(guò)程中可能存在的安全風(fēng)險進(jìn)行分析研判，重點(diǎn)分析研判可能存在的以下重大風(fēng)險或隱患，為準確制定監管監察計劃、實(shí)施精準執法檢查奠定基礎。

（一）生產(chǎn)接續計劃方面。礦井開(kāi)拓、準備、回采比例失調；上級企業(yè)超能力下達生產(chǎn)指標，煤礦超強度、超定員組織生產(chǎn)；采掘工作面數量超過(guò)規定。

（二）主要生產(chǎn)安全系統方面。生產(chǎn)水平和采（盤(pán)）區沒(méi)有實(shí)現分區通風(fēng)，采（盤(pán)）區進(jìn)、回風(fēng)巷沒(méi)有貫穿整個(gè)采（盤(pán)）區。采（盤(pán)）區主要生產(chǎn)安全系統未形成即組織生產(chǎn)或回采巷道施工。采掘工作面通風(fēng)系統不獨立，違規串聯(lián)通風(fēng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡(jiǎn)稱(chēng)突出）礦井的每個(gè)采（盤(pán)）區和開(kāi)采容易自燃煤層的采（盤(pán)）區，低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采（盤(pán)）區未設置專(zhuān)用回風(fēng)巷。

（三）重大災害治理方面。礦井瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害治理相關(guān)機構不健全或者人員配備不足；未按規定編制專(zhuān)項災害防治設計；高瓦斯、突出礦井未按規定建立瓦斯抽采系統；突出礦井具備開(kāi)采保護層條件的未開(kāi)采保護層；礦井采掘范圍內水文地質(zhì)條件和采空區、廢棄老窯積水等情況未查明；開(kāi)采沖擊地壓煤層未采取區域和局部相結合的防沖措施。沖擊地壓礦井、突出礦井過(guò)斷層等地質(zhì)構造帶未制定安全技術(shù)措施。

（四）安全監控系統方面。安全監控系統運行不正常；安全監控、人員位置監測不能實(shí)時(shí)上傳數據；安全監控系統報警、斷電等功能缺失或者未發(fā)揮作用；安全監控設備不具備故障閉鎖功能；煤礦企業(yè)對瓦斯超限等數據異常情況未按規定進(jìn)行處置。

（五）安全生產(chǎn)主體責任方面。未按規定配齊“五職”礦長(cháng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；主要負責人和總工程師“兩個(gè)關(guān)鍵人”安全生產(chǎn)責任制不符合《安全生產(chǎn)法》的要求；未建立完善安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核機制。

（六）建設項目方面。安全設施設計、初步設計未經(jīng)審批組織施工。建設項目進(jìn)入二期工程前，未安裝礦井安全監測監控系統；高瓦斯、突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類(lèi)型復雜及以上的礦井，未按設計建成雙回路供電；高瓦斯、突出礦井沒(méi)有形成由地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統；突出礦井揭露突出煤層前，未建成瓦斯抽采系統并投入運行。建設項目進(jìn)入三期工程前，未按設計建成雙回路供電；高瓦斯礦井沒(méi)有形成瓦斯抽采系統；有突水危險或水文地質(zhì)條件類(lèi)型復雜及以上的礦井沒(méi)有形成永久排水系統。改擴建和技改煤礦違規邊建設邊生產(chǎn)，或只生產(chǎn)不施工。

（七）淘汰退出煤礦方面。列入淘汰退出計劃煤礦沒(méi)有制定退出方案；退出方案中沒(méi)有明確生產(chǎn)工作面和生產(chǎn)時(shí)限，采掘工作面、采區、水平以及全礦井封閉時(shí)間。

（八）各級煤礦安全監管監察部門(mén)依據法律、法規、規章和標準等，認為應當超前分析研判的內容。

二、安全風(fēng)險研判防控要求

各級煤礦安全監管監察部門(mén)要強化安全風(fēng)險意識，堅持問(wèn)題導向，提前開(kāi)展風(fēng)險分析研判，發(fā)布風(fēng)險預警信息。建立完善“一礦一冊”重大安全風(fēng)險臺賬，精準制定“一礦一策”監管監察執法方案，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責任，防范化解安全風(fēng)險。

（一）推動(dòng)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險防控主體責任。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要督促煤礦企業(yè)按照《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分辦法（試行）》，建立健全煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，按照要求開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估，制定并落實(shí)風(fēng)險防控措施，并定期向屬地煤礦安全監管部門(mén)和駐地監察分局報告安全風(fēng)險分級防控工作情況。

（二）組織開(kāi)展安全風(fēng)險分析研判。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要結合轄區煤礦實(shí)際情況，立足化解重大安全風(fēng)險、防范重大事故，聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重大災害防治，盯住煤礦生產(chǎn)建設的關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵時(shí)段，用好信息化手段，結合以往現場(chǎng)檢查執法和煤礦企業(yè)上報的安全風(fēng)險分級管控情況，綜合進(jìn)行超前分析研判，確定轄區內煤礦重大安全風(fēng)險，形成清單。風(fēng)險分析研判工作可納入各級監管監察部門(mén)執法計劃，可聘請行業(yè)專(zhuān)家參加分析研判。

（三）用好分析研判成果。各級煤礦安全監管監察部門(mén)對確定的重大風(fēng)險，要督促指導有關(guān)煤礦企業(yè)建立防控方案。同時(shí)要及時(shí)調整監管監察執法計劃，開(kāi)展差異化精準執法，對存在重大安全風(fēng)險煤礦要重點(diǎn)檢查，督促煤礦企業(yè)落實(shí)風(fēng)險防控措施。

（四）安全風(fēng)險預警信息會(huì )商和發(fā)布。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要對轄區內煤礦重大風(fēng)險防控情況進(jìn)行會(huì )商分析，結合執法檢查情況，指出轄區煤礦存在的安全風(fēng)險，并發(fā)布安全風(fēng)險預警信息。安全風(fēng)險預警信息可采取正式文件、網(wǎng)絡(luò )、信息系統等多種方式發(fā)布，及時(shí)告知有關(guān)煤礦企業(yè)和下級煤礦安全監管監察部門(mén)。對發(fā)現的重大安全風(fēng)險要向有關(guān)地方黨委和政府及其主要負責人報告。

（五）及時(shí)處置重大安全風(fēng)險。要建立完善重大安全風(fēng)險處置制度，對風(fēng)險分析研判過(guò)程中發(fā)現的煤礦企業(yè)存在的重大安全風(fēng)險，要建立處置辦法，明確處置內容、處置方式。發(fā)現煤礦企業(yè)對重大安全風(fēng)險沒(méi)有有效管控或者對重大安全隱患沒(méi)有整改消除，要依法依規進(jìn)行核查并處理處罰，并跟蹤整改情況。對重大隱患整改要督促有關(guān)地方政府掛牌督辦。

三、工作要求

（一）強化風(fēng)險意識。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述精神，牢固樹(shù)立風(fēng)險意識、憂(yōu)患意識，既要高度警惕“黑天鵝”事件，解決想不到、管不到、看不到的問(wèn)題；也要防范“灰犀?！笔录?，解決熟視無(wú)睹、慣性思維的問(wèn)題；還要當心“蝴蝶效應”，及時(shí)化解防范煤炭市場(chǎng)變化、采掘接續緊張、小馬拉大車(chē)等帶來(lái)的系統性、區域性潛在風(fēng)險，堅決防范遏制重特大事故。

（二）落實(shí)責任。各省級煤礦安監局要會(huì )同省級煤礦安全監管部門(mén)，研究制定煤礦重大安全風(fēng)險研判防控具體實(shí)施細則或辦法，明確安全風(fēng)險研判、安全風(fēng)險預警信息會(huì )商和發(fā)布等工作程序和工作要求，進(jìn)一步加強協(xié)調溝通，建立協(xié)同配合工作機制，形成工作合力，共同推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險預判防控工作。風(fēng)險分析研判工作原則上由直接負責煤礦日常安全監管工作的部門(mén)會(huì )同駐地煤礦安全監察分局實(shí)施。各省級煤礦安全監管監察部門(mén)主要領(lǐng)導要親自研究、親自部署風(fēng)險預判防控工作。省級煤礦安監局領(lǐng)導班子成員要結合分片聯(lián)系指導制度，加強對風(fēng)險防控工作的檢查指導。

（三）突出重點(diǎn)。要聚焦重大風(fēng)險、事故多發(fā)、頻發(fā)、安全方面不放心的重點(diǎn)地區和安全保障程度低的重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展針對性的監管監察，督促煤礦企業(yè)落實(shí)風(fēng)險防控措施。對防控措施不落實(shí)的企業(yè)，要依法依規進(jìn)行處理處罰。

（四）堅持問(wèn)題導向。各級煤礦安全監管監察部門(mén)和企業(yè)都要認真吸取其他煤礦事故教訓，針對事故暴露出的問(wèn)題，舉一反三，對照查找本地區企業(yè)安全風(fēng)險防范工作中存在的類(lèi)似問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調整風(fēng)險清單、隱患問(wèn)題清單，制定針對性的防范措施，切實(shí)把風(fēng)險化解在隱患前面，把隱患消除在事故前面。