來(lái)源：中國應急管理

一、事故概況

2022年2月25日7時(shí)37分，貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三河順勛煤礦）發(fā)生一起重大頂板事故，造成14人死亡，直接經(jīng)濟損失2288.47萬(wàn)元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2022年2月24日中班，趙小進(jìn)帶領(lǐng)王剛、龍江、苗朝軍、陳文才、陳永付、徐列、鐘大海打開(kāi)M22^#密閉到隱蔽采面爆破落煤，部分單體液壓支柱被放炮崩倒或歪斜，未重新打設，采面煤壁處頂板大部分沿采面傾斜方向斷裂，未加強支護。2月24日21時(shí)30分許，陳正學(xué)、黃加林帶領(lǐng)鄒伍全采煤隊15人（鄒伍全、韋佰勇、羅時(shí)方、唐堂、黎支洪、張國成、張偉、王克俊、張剛、雷朝財、王立才、吳大財、謝忠位、李文軍、施慶），運輸隊4人（蔣潤軍、周興萬(wàn)、周興文、李之余）共21人從主平硐入井。22時(shí)許，人員到達隱蔽采面。陳正學(xué)與趙小進(jìn)交接班后，趙小進(jìn)、王剛二人升井，中班其余6名作業(yè)人員繼續在隱蔽采面下段進(jìn)行爆破落煤并于2月25日0時(shí)許完成爆破作業(yè)后升井。夜班作業(yè)人員從采面機尾自上向下出煤，陳正學(xué)、鄒伍全等人在采面攉煤、支護，蔣潤軍、周興萬(wàn)、周興文、李之余4人負責運輸系統保暢。

2月24日23時(shí)30分許，夜班帶班礦領(lǐng)導唐姓林、當班安全檢查工陳明興、瓦斯檢查工張定波自副平硐入井巡查。2月25日1時(shí)許，唐姓林和陳明興到達隱蔽采面，發(fā)現隱蔽采面大部分鉸接頂梁未鉸接，上段約40m區域的部分單體液壓支柱失效，頂板破碎，隨即安排陳正學(xué)進(jìn)行整改。1時(shí)30分許，唐姓林、陳明興離開(kāi)隱蔽采面到井下其他地點(diǎn)巡查。6時(shí)10分許，唐姓林、陳明興再次到隱蔽采面巡查，在下出口往上約40m處發(fā)現頂板掉落一塊矸石，長(cháng)約1.5m、寬約1.2m、厚約0.8m，陳正學(xué)現場(chǎng)安排采取放明炮的方式對掉落矸石進(jìn)行了處理，隨后唐姓林、陳明興離開(kāi)采面。7時(shí)許，采煤工李文軍、施慶先后到隱蔽采面下順槽休息等候升井，黃加林到下出口處查看采面刮板運輸機運行情況，陳正學(xué)、鄒伍全等14人在采面繼續作業(yè)。7時(shí)37分，采面垮塌，蔣潤軍、周興文、周興萬(wàn)、李之余4人均認為只是采面下出口垮塌，隨即升井。黃加林也認為只是采面下出口垮塌，就到23301切眼與11302下順槽岔口處電話(huà)向黃仕堯匯報了下出口垮塌的情況并在此等候。下出口垮塌后李文軍隨即經(jīng)隱蔽采面下順槽、23301切眼、隱蔽采面上順槽到隱蔽采面上出口查看情況，發(fā)現采面除上出口往下10m段外，全部垮塌，確認采面作業(yè)人員被困，立即返回，在23301切眼與11302運輸巷岔口處遇到黃加林，遂告知黃加林：“采面上段也垮了，趕緊匯報，下來(lái)救人”。7時(shí)49分，黃加林電話(huà)向黃仕堯報告了事故情況。8時(shí)41分，瓦斯檢查工崔慶克到達隱蔽采面下出口發(fā)現頂板垮塌后電話(huà)向煤礦調度室匯報了事故情況。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

“2·25”重大頂板事故直接原因：超出礦界范圍布置的隱蔽采面支護強度不足，導致復合頂板[ 復合頂板：“也稱(chēng)離層型頂板，是一種巖性和巖石力學(xué)性質(zhì)等方面特殊組合的直接頂。一般具有以下特征：一是煤層頂板由下“軟”上“硬”不同巖性的巖石組成；二是“軟”“硬”巖層間有夾有煤線(xiàn)或薄層軟弱巖層；三是下部軟巖層的厚度一般小于0.5m，不大于3m?！盷離層、斷裂，支柱穩定性不夠造成頂板推垮[ 頂板推垮：“指因水平推力的作用使工作面支架大量?jì)A斜而造成的冒頂?！盷，釀成事故。

“1·13”頂板事故（瞞報）直接原因：隱蔽采面切眼邊掘進(jìn)邊推采出煤，支護不及時(shí)且支護強度不足導致頂板矸石掉落，釀成事故。

（二）間接原因

1.三河順勛煤礦未依法管礦，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。

（1）越界盜采國家資源。經(jīng)實(shí)地測量，隱蔽采面下順槽超出礦界69.969m、上順槽超出礦界78.978m，煤礦相關(guān)管理人員在明知越界的情況下，蓄意非法盜采國家煤炭資源。

（2）蓄意逃避安全監管。煤礦為獲取非法利益，布置隱蔽非法采煤點(diǎn)，通過(guò)不上圖、打設假密閉、資料作假、不安設安全監控、入井人員不帶人員定位識別卡、不進(jìn)行入井檢身登記等手段蓄意逃避安全監管。

（3）違法承包，違規轉包分包。三河順勛煤礦缺乏基本的安全投入保障能力，將煤礦違法承包給不具有相應資質(zhì)和能力的正地公司，正地公司又將井下回采、掘進(jìn)、安裝等工程違規分包給個(gè)人，回采承包人又將井下采煤作業(yè)轉包，以包代管。

（4）頂板管理不到位。未編制采面作業(yè)規程，未進(jìn)行支護強度驗算，未對單體液壓支柱進(jìn)行壓力測試?，F場(chǎng)單體液壓支柱打設混亂，柱梁數量不足。采面停止回采時(shí)未對采面支護進(jìn)行維護，在采面出現煤壁切頂現象后仍未采取加強支護措施。

（5）安全管理混亂。一是安全管理體系不能正常運行。由于違法承包、違規分包和轉包，煤礦安全管理人員對施工隊無(wú)實(shí)際指揮權和管理權，安全管理和特種作業(yè)人員配備不足，安全管理體系不能正常運行。二是違章指揮冒險作業(yè)。煤礦有關(guān)負責人違章指揮，隱蔽采面切眼未貫通即組織回采作業(yè)。在明知作業(yè)區域不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，安排人員進(jìn)行回采作業(yè)。三是違規使用民爆物品。承包采掘的施工隊無(wú)爆破工，由煤礦爆破工持證人員領(lǐng)取民爆物品交由施工隊無(wú)證人員實(shí)施爆破作業(yè)；施工隊領(lǐng)取民爆物品后違規存放在井下。四是安全培訓不到位。未按規定開(kāi)展新工人崗前培訓和日常安全教育培訓，安排未經(jīng)培訓的工人入井作業(yè)，采用補簽培訓記錄進(jìn)行造假；工人安全意識不強，在沒(méi)有作業(yè)規程、安全技術(shù)措施的情況下仍進(jìn)行采煤作業(yè)。五是安全投入不足。因資金投入不足等問(wèn)題，煤礦邊建設、邊生產(chǎn)于2021年6月被貞豐縣工科局查處；煤礦自開(kāi)工建設以來(lái)先后三次延長(cháng)建設工期，建設工期由原批復的8.7個(gè)月延長(cháng)至28.7個(gè)月。

（6）心存僥幸、冒險蠻干?！?·13”頂板瞞報事故發(fā)生后，仍心存僥幸、冒險蠻干，導致“2·25”重大頂板事故發(fā)生。

2.正地公司未履行安全生產(chǎn)管理職責。

正地公司無(wú)礦山工程施工總承包資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證、未設置安全管理機構，未配備安全管理人員。違法承包三河順勛煤礦技改建設工程，違法分包井下單項工程，以技改建設為名，行違法違規生產(chǎn)之實(shí)。

3.黔越公司履職能力不足，安全管理不到位。

（1）履職能力不足。公司機構設置不健全、人員配備不足，對三河順勛煤礦人、財、物無(wú)實(shí)際管理權，導致對煤礦的管理流于形式，不能有效履行安全管理職責。

（2）安全管理不到位。對三河順勛煤礦開(kāi)展安全檢查的周期和次數均達不到公司安全檢查有關(guān)制度規定；未對正地公司資質(zhì)及管理情況進(jìn)行監督檢查。

4.中介機構出具虛假的儲量動(dòng)態(tài)核實(shí)報告。

貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局106地質(zhì)大隊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)106地質(zhì)大隊）出具的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲量動(dòng)態(tài)監測小結》《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮三河順勛煤礦2021年礦山儲量年報》失實(shí)，報告內容與煤礦實(shí)際情況嚴重不符。一是2021年二季度，106地質(zhì)大隊3名工作人員到礦均未入井進(jìn)行現場(chǎng)實(shí)測，僅依據由煤礦提供的井上下對照圖、采掘工程平面圖（電子版）編寫(xiě)的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲量動(dòng)態(tài)監測小結》失實(shí)，該小結顯示：2021年上半年，采出原煤量0萬(wàn)噸，損失煤量0萬(wàn)噸，損失率為0。二是2021年12月13日，106地質(zhì)大隊4名工作人員在對三河順勛煤礦開(kāi)展2021年度儲量動(dòng)態(tài)監測時(shí)，測量人員僅到11302運輸巷進(jìn)行實(shí)測，出具的年報顯示：2021年未采煤，動(dòng)用資源儲量0萬(wàn)噸，原煤量0萬(wàn)噸，損失煤量0萬(wàn)噸，損失率為0。三是對2021年度礦山資源儲量動(dòng)態(tài)監測工作不規范，未按照2020年11月10日新修訂的《工程測量規范》規定采用國家級動(dòng)態(tài)監測基點(diǎn)，造成與實(shí)際不符。

5.貞豐縣自然資源局履職不到位。

一是組織開(kāi)展對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不深入。在履行礦產(chǎn)資源監督檢查職責時(shí)，未按照《貴州省礦產(chǎn)資源監督檢查條例》的要求，采取進(jìn)入礦山現場(chǎng)實(shí)地勘測等措施，導致未及時(shí)發(fā)現、查處三河順勛煤礦非法盜采煤炭資源行為。二是對煤礦資源儲量動(dòng)態(tài)監測工作管理不到位。2022年1月20日，貞豐縣自然資源局要求106地質(zhì)大隊提交尚未進(jìn)行過(guò)評審的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮三河順勛煤礦2021年度礦山儲量年報（初稿）》（電子版），并以此為依據填寫(xiě)了貞豐縣礦山資源儲量動(dòng)態(tài)監測匯報表，隨同儲量動(dòng)態(tài)管理工作總結一并上報給黔西南州自然資源局，對106地質(zhì)隊提供失實(shí)的動(dòng)態(tài)儲量監測工作小結、三河順勛煤礦不按規定提交儲量年報失察。三是對煤礦檢（巡）查工作不到位，2021年以來(lái)對三河順勛煤礦檢查方式均為地面巡查，未入井檢查；部分從事安全巡查人員未取得行政執法證，存在1人巡查執法的情況；未按照2021年3月11日《關(guān)于印發(fā)<貞豐縣自然資源局2021年安全生產(chǎn)監督檢查工作計劃>的通知》，對全縣“煤礦山”和“非煤礦山”實(shí)施每月不少于一次以上的巡查，2021年1月、3月、8月、11月，均未對三河順勛煤礦開(kāi)展巡查。

6.貞豐縣工科局履職不到位。

一是對三河順勛煤礦監管不到位。2021年10月至事故發(fā)生，已責令三河順勛煤礦停建整頓、停止采掘工作面作業(yè)，未分析研判煤礦仍有大量煤炭外運的異常情況，未嚴格把關(guān)準運準銷(xiāo)單申請數量，仍批準煤礦領(lǐng)取與建設狀態(tài)不符的準運準銷(xiāo)單；未認真深入核查駐礦安監員多次匯報煤礦存在的異常問(wèn)題；用巡查代替執法，日常監管執法流于形式，造成未能及時(shí)發(fā)現煤礦真實(shí)建設狀態(tài)和違法行為并制止和查處。二是落實(shí)駐礦管理工作不力。未嚴格對駐礦安監員工作落實(shí)情況進(jìn)行監督和考核，對三河順勛煤礦駐礦安監員入井次數達不到要求、履職不到位、存在脫崗等行為失察；駐礦安監員存在由煤礦職工攜帶其人員定位識別卡入井、接受三河順勛煤礦吃請的情況；未嚴格執行2021年8月27日《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<貞豐縣煤礦駐礦安全監管員管理辦法>的通知》（貞府辦函〔2021〕54號）的規定，對包括三河順勛煤礦在內的正常生產(chǎn)建設礦井均未落實(shí)駐礦監督、縣煤礦安全監管部門(mén)專(zhuān)人聯(lián)絡(luò )、巡（檢）相結合的管理模式和“五人一礦”[ 五人一礦：“《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<貞豐縣煤礦駐礦安全監管員管理辦法>的通知》（貞府辦函﹝2021﹞54號）第九條：縣級煤礦安全監管部門(mén)對煤礦進(jìn)行分級分類(lèi)管理，按照駐礦監督、專(zhuān)人聯(lián)絡(luò )、巡查（檢查）相結合的管理模式和“五人一礦”原則，逐礦明確五人工作小組，設組長(cháng)一名、副組長(cháng)一名、駐礦安監員三名?！盷規定。三是內部管理不暢。煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理工作失序，以集體研究等方式擅自改變貞豐縣能源綜合執法運行體系，貞豐縣能源綜合執法大隊有名無(wú)實(shí)，未開(kāi)展執法工作；調配、抽調安全監管人員到與煤礦安全監管無(wú)關(guān)的崗位工作，各內設股室、各中心內部管理混亂，煤礦安全生產(chǎn)監管工作失序。

7.黔西南州自然資源局履職有差距。

一是打擊治理州內非法越界盜采礦產(chǎn)資源工作力度不夠，落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為的通知》（安委辦〔2022〕1號）不到位，對三河順勛煤礦越界盜采礦產(chǎn)資源問(wèn)題失察。二是落實(shí)監督檢查工作不到位。未按照《貴州省礦產(chǎn)資源監督檢查條例》要求，采取進(jìn)入礦山現場(chǎng)實(shí)地勘測等措施，監督檢查礦山企業(yè)超越批準范圍開(kāi)采礦產(chǎn)資源違法行為；未嚴格按照《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關(guān)于嚴厲打擊非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的通知》（黔委廳字〔2009〕84號）等要求，對縣級自然資源部門(mén)履行打擊非法采礦職能情況進(jìn)行監督檢查。三是礦山儲量動(dòng)態(tài)管理不到位。落實(shí)《國土資源部關(guān)于全面開(kāi)展礦山儲量動(dòng)態(tài)監督管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕87號）《黔西南州自然資源局關(guān)于做好全州礦山儲量年度報告有關(guān)工作的通知》（州自然資發(fā)電〔2021〕4號）不到位，指導督促貞豐縣自然資源部門(mén)開(kāi)展儲量動(dòng)態(tài)監測管理工作不力。

8.黔西南州能源局履職有差距。

一是對貞豐縣煤礦安全監管部門(mén)監督檢查不力。未有效指導貞豐縣工科局精準制定三河順勛煤礦“一礦一策”監管方案[ “一礦一策”監管方案：關(guān)于印發(fā)《貞豐縣煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作實(shí)施方案》的同志（貞工科〔2020〕69號）......結合全縣《煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一礦一策”方案》，編制貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規劃并認真組織實(shí)施......。]；對貞豐縣綜合能源執法大隊運行狀況和煤礦安全監管工作檢查指導不夠，未有效督促執法大隊開(kāi)展監管執法工作、未有效促進(jìn)煤礦安全監管工作效能提升。二是落實(shí)上級決策部署和工作安排有差距。部署開(kāi)展嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為行動(dòng)遲緩，落實(shí)煤礦安全整治三年行動(dòng)和“打非治違”工作措施不實(shí)、效果不好。三是落實(shí)黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部署不夠。未有效督促貞豐縣設置煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)班，對貞豐縣煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作督促指導力度不足。

9.貞豐縣委、縣人民政府落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作有差距。

（1）貫徹落實(shí)上級決策部署有差距。貫徹落實(shí)省政府出臺的《省人民政府關(guān)于強化煤礦瓦斯防治攻堅進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2020〕3號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展煤礦瓦斯防治攻堅年行動(dòng)進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔2020〕6號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（黔府辦函〔2021〕48號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監管執法制度實(shí)施方案的通知》（黔府辦函〔2021〕54號）不到位。

（2）安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”落實(shí)有差距。一是未統籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，落實(shí)煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅不力，與“從根本上解決問(wèn)題、從根本上消除事故隱患”有差距。二是未嚴格落實(shí)黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展工作要求。未按規定成立煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)班，且至事故發(fā)生時(shí)，“煤礦行業(yè)監管部門(mén)監管人員按照每個(gè)正常生產(chǎn)建設煤礦不少于5人配備”和“縣抽調具有兩年以上煤礦工作經(jīng)驗的采礦、地質(zhì)、測量、機電、通風(fēng)等煤炭專(zhuān)業(yè)監管人員組成“五人工作組”等工作要求仍未落實(shí)。三是貞豐縣人民政府落實(shí)煤礦包保制度流于形式，三河順勛煤礦三名縣級包保領(lǐng)導均不清楚自己所包保的煤礦，未對三河順勛煤礦開(kāi)展包保有關(guān)工作。

（3）督促檢查相關(guān)部門(mén)履職盡責的力度有差距。一是未有效督促縣自然資源局、縣工科局履行監管責任，對縣自然資源局、縣工科局等職能部門(mén)監管力量薄弱、人員調配不合理、職責履行不到位等問(wèn)題失察。二是未督促縣自然資源局、縣工科局等有關(guān)部門(mén)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，多部門(mén)參與的煤礦“打非治違”聯(lián)合執法工作機制不完善，各職能部門(mén)打擊煤礦越界開(kāi)采聯(lián)合執法工作機制缺失。

10.黔西南州委、州人民政府落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作有差距。

（1）貫徹落實(shí)上級決策部署有差距。貫徹落實(shí)省政府出臺的《省人民政府關(guān)于強化煤礦瓦斯防治攻堅進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2020〕3號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展煤礦瓦斯防治攻堅年行動(dòng)進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔2020〕6號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（黔府辦函〔2021〕48號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監管執法制度實(shí)施方案的通知》（黔府辦函〔2021〕54號）不到位。

（2）未切實(shí)加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。未有效督促州自然資源局、州能源局依法履行安全監管職責，未認真督促貞豐縣履行煤礦安全生產(chǎn)屬地管理職責，未深入汲取2019年安龍縣廣隆煤礦“12·16”事故教訓，“打非治違”工作不到位，未有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）事故性質(zhì)

貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦“1?13”頂板事故（瞞報）是一起責任事故。

貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦“2?25”重大頂板事故是一起責任事故。

四、防范措施及建議

（一）煤礦要提高法治意識，依法依規辦礦管礦。

一是要樹(shù)牢法治觀(guān)念和底線(xiàn)思維，增強誠信意識、敬畏意識和守法意識，堅持以安全理念引領(lǐng)安全管理，真正做到學(xué)法、知法、守法、用法，依法辦礦、依法管礦。

二是要依法依規實(shí)施礦井承包，嚴禁非法承包、違規轉包分包。

三是要如實(shí)報告生產(chǎn)作業(yè)情況，主動(dòng)接受安全監管；及時(shí)如實(shí)上報生產(chǎn)安全事故，堅決杜絕遲報、瞞報而貽誤救援時(shí)機。

（二）煤礦要強化安全管理，切實(shí)履行主體責任。

一是建立健全安全管理體系。煤礦實(shí)際控制人、主要投資人等不僅要有辦礦的實(shí)力，也要具備管理的能力，要持續強化以礦長(cháng)為首的安全管理團隊建設和以總工程師為首的工程技術(shù)管理團隊建設，建立健全相應的管理、技術(shù)、監督等職能部門(mén)，配齊配強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，真正賦予安全管理人員決策權、指揮權和管理權，確保安全管理體系正常運行。

二是抓實(shí)抓細安全培訓教育。嚴格落實(shí)安全培訓主體責任，針對性加強從業(yè)人員安全教育培訓，增強安全意識，提高操作技能，提升自保能力，持續深入開(kāi)展“三敬畏”“反三違”活動(dòng)，塑造本質(zhì)安全人、打造本質(zhì)安全崗。

三是加強采掘頂板管理管控。嚴禁使用國家明令淘汰和禁止使用的采煤工藝，持續推進(jìn)裝備和采掘工藝升級，結合礦井實(shí)際制定切實(shí)可行的作業(yè)規程和支護設計并貫徹落實(shí)到位，優(yōu)化勞動(dòng)組織，強化現場(chǎng)管理，加強過(guò)程管控，深入開(kāi)展隱患排查治理，提升采掘施工的本質(zhì)安全。

（三）煤礦上級公司要切實(shí)履行主體責任。

一是要杜絕“拼湊型”“掛靠型”集團公司，公司要對所屬煤礦真管理、敢管理。

二是要健全安全管理機構，配齊安全管理人員，提升履職能力。

三是要強化對煤礦安全投入、安全管理能力等的監督檢查。對于安全投入不足、安全管理水平低的煤礦要堅決停止生產(chǎn)建設，待其具備安全生產(chǎn)條件后方準復工。

四是嚴格所屬煤礦安全管理，嚴禁非法承包、違法轉包、違法分包。

（四）煤礦安全監管部門(mén)要全力提升執法效能。

一是優(yōu)化監管執法方式。優(yōu)化執法隊伍，提升執法質(zhì)量，規范執法行為，確保煤礦安全監管執法專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)和有效高效。

二是強化駐礦安全盯守。加快推動(dòng)單一駐礦模式轉向“小組巡查、駐礦監督”相結合的模式，落實(shí)駐礦盯守各項措施，強化履職考核管理。

三是深化重點(diǎn)監管執法。確定重點(diǎn)監管對象，有針對性地開(kāi)展檢查執法，對發(fā)現的突出問(wèn)題和重大隱患，掛牌督辦、緊盯不放。

四是量化安全監管關(guān)鍵環(huán)節。加快建立并嚴格落實(shí)“三報表兩圖紙一運輸”填報分析研判制度，發(fā)現數據異常必須迅速開(kāi)展現場(chǎng)核查，精準和嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”以及其他非法違法生產(chǎn)建設行為。

（五）自然資源管理部門(mén)要加大“打非治違”力度。

一是加強煤礦儲量動(dòng)態(tài)管理。加強對儲量動(dòng)態(tài)監測的監督核查，準確掌握煤礦儲量動(dòng)態(tài)變化真實(shí)情況，嚴厲打擊中介機構和煤礦弄虛作假。

二是嚴厲打擊超層越界開(kāi)采行為。要采取有效措施及時(shí)發(fā)現煤礦超越批準的礦區范圍和煤層開(kāi)采的非法行為，依法嚴查重處。

（六）地方政府要強化安全監管責任落實(shí)。

一是要落實(shí)有效監管。州、縣人民政府要嚴格落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施和《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重大事故的意見(jiàn)》（黔府函〔2022〕31號）要求，督促各部門(mén)完善機構、配齊配強監管人員，切實(shí)解決監管力量不夠、專(zhuān)業(yè)不足的問(wèn)題。加強對各部門(mén)的監督檢查和考核，督促各部門(mén)及有關(guān)人員履職盡責。加大對煤礦的監管執法力度，查大系統、除大隱患、防大事故。同時(shí)，要加大對煤礦的幫扶指導力度，促進(jìn)煤礦安全管理能力水平提升，機械化、智能化程度不斷提高。

二是構建“打非治違”工作合力。建立州、縣兩級煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期召集安全監管、公安、自然資源、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、電力等部門(mén)召開(kāi)會(huì )議，加強信息互通共享，綜合研判轄區煤礦安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題，安排部署階段性“打非治違”重點(diǎn)工作，形成強大合力，持續保持“打非治違”高壓態(tài)勢。

三是督促企業(yè)主體責任落實(shí)到位。全面排查全州范圍內煤礦上級公司股權結構、資金流向、安全管理等情況。對未實(shí)質(zhì)性履行安全管理職能，所屬煤礦未真控股、安全管理機構不健全、人員配備不齊、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足的煤礦上級公司，責令其限期整改，并將所屬煤礦納入重點(diǎn)監管。對違法違規掛靠、承包、轉包、分包的煤礦，依法依規嚴肅處理。